奧巴馬提出2014財年預算方案

來源:華爾街日報
日期:2013/04/11 07:25

美國總統奧巴馬(Barack Obama)週三公佈了規模3.778萬億美元的2014財政年度預算方案﹐並首次納入了旨在減慢社會保障、聯邦醫療保險(Medicare)及其他聯邦福利開支增速的一系列措施﹐希望吸引參議院共和黨人參與談判。

美國達成廣泛預算協議的可能性依然較低﹐因為對於應通過增稅還是完全通過減支來削減赤字﹐民主黨與共和黨仍有很大分歧。

白宮已經表示﹐將接受許多有關福利項目的調整﹐但前提是相關調整措施被納入同時含有減支與增稅措施的大範圍赤字削減方案。不過許多共和黨人反對任何進一步的增稅措施。

奧巴馬在預算藍本中寫道﹐他將不會接受任何試圖以中產階級為代價來削減赤字的協議。他還稱﹐願意作出在民主黨內部可能不受歡迎的艱難選擇。



奧巴馬提出的預算方案將在10年內籌集超過7,000億美元新稅收﹐並向高速公路及其他基礎設施、早教和心理健康項目投入更多資金。

與許多共和黨人此前的主張相比﹐奧巴馬預算方案在未來數年削減赤字的步伐要慢許多﹐轉而納入了白宮認為能促進就業的短期支出項目。與2013財年的水平相比﹐奧巴馬的2014財年預算方案將把開支增加6%。

奧巴馬的預算方案將在2014財年造成7,440億美元赤字﹐佔美國國內生產總值(GDP)的比例約為4.4%。儘管這低於過去數年的赤字水平﹐但從歷史水平來看﹐2014財年的赤字依舊很高。與眾議院預算委員會(House Budget Committee)主席、威斯康星州共和黨人瑞安(Paul Ryan)提出的方案相比﹐奧巴馬預算方案安排的2014財年支出要多出2,470億美元﹐未來10年間的支出規模更大得多。

許多共和黨人表示﹐白宮應當更迅速地著手削減支出﹐同時還對奧巴馬政府在預算方案中提出的支出項目類型進行了批評。許多共和黨人認為這類項目浪費了資金﹐不足以削減赤字﹐導致政府規模變大﹐並將私營部門投資者排擠在外。

但白宮認為﹐這類項目有助於創建工作崗位﹐在短期內對於降低高失業率是必要的。因此﹐奧巴馬的預算案將在未來十年內削減赤字﹐但遠不會像許多眾議院共和黨人要求的那樣徹底消滅赤字。

不過白宮官員們的期望是﹐通過將新的減支措施納入預算方案﹐尤其是放慢社會保障和其他聯邦福利項目的增長速度﹐他們可以吸引參議院級別普通的共和黨議員們參與預算談判。奧巴馬計劃週三晚間與一些參議院共和黨人共進晚餐。

白宮提議使用一項不同的通貨膨脹指標﹐來計算社會保障及其他聯邦福利項目的生活成本調整﹐從而減慢這些項目的擴張速度。根據白宮的預測﹐相關調整將在未來10年內削減1,300億美元支出。

白宮還提議在未來10年內把覆蓋近5,000萬退休人員的聯邦醫療保險規模削減2,700億美元﹐其中幾乎半數的削減將來自於對製藥公司支付規模的下降。通過提高部分受眾的保費﹐奧巴馬的預算方案將在未來10年內募集500億美元﹐規模遠高於此前的方案。

奧巴馬的預算方案將用軍事和國內項目支出方面的新限制、增稅、聯邦醫療保險與社會保障項目調整等措施取代已經生效的自動減支措施。

白宮的2014財年預算方案中既包括新的提議﹐也包括之前的主張。參議院少數黨領袖、肯塔基州共和黨人麥康奈爾(Mitch McConnell)週二稱﹐奧巴馬的預算方案與他去年拿出的預算方案相比似乎是換湯不換藥。他週三早間稱﹐白宮的提議不夠嚴肅﹐很大程度上只不過是左翼派的願望清單。

白宮的預算方案提議將道路、橋梁和其他基礎設施的支出增加500億美元﹐並在未來兩年內拿出35億美元用於穩定陷入財務困境的郵政總局(Postal Service)﹐並拿出1.12億美元幫助學校發展應急準備項目。

這份預算方案首次提議將聯邦煙草稅由每包1.01美元上調至1.95美元﹐白宮稱﹐此舉將在未來10年內帶來780億美元稅款。這筆資金將用於一個新的項目﹐為中低收入家庭的四歲兒童提供免費學前教育。

該預算案還首次提議﹐讓銀行及其他機構就衍生品交易繳納更多稅款﹐藉此在未來10年內募集190億美元。

該預算案將把稅收總收入佔經濟的比重上調至克林頓(Clinton)時期以來的最高水平。白宮預計﹐通過限制富裕人群的稅項減免﹐未來10年內將帶來收入5,830億美元。

白宮的預算方案將允許債務佔經濟的比重在2014年攀升至78.2%﹐高於2012年時的72.6%。按照白宮的計劃﹐到2023年美國債務佔經濟的比重將緩慢降至73.0%﹐遠高於眾議院共和黨人近期通過的預算案中的水平。眾議院共和黨人的預算案計劃到2023年將債務水平降至54.8%。

未來十年內﹐債務增多與預料中的加息將導致美國政府為債務支付的利息增加近三倍。白宮估計﹐2023年的利息支出將從2013年的2,220億美元增至8,040億美元。

根據白宮的方案﹐美國赤字佔GDP的比例將在2015年降至3.2%﹐最終在2023年降至1.7%﹔2012年赤字佔GDP比例為7.0%。共和黨人瑞安所提預算方案的赤字削減力度要大得多﹐計劃在2015年將赤字佔GDP比例削減至0.7%﹐在2023年完全消除赤字。

不過﹐在未得到國會批準的情況下﹐白宮預算方案中的大部分措施並不能啟動﹐這也是奧巴馬期盼共和黨人參與討論的原因之一。白宮官員並不試圖說服麥康奈爾或眾議院議長博納(John Boehner)參加談判﹐而是將重點接洽普通的共和黨參議員。目前一些普通的共和黨參議員已經表達了談判意願。