無論英國脫歐與否，歐洲格局都將改變

來源:華爾街日報 
日期:2016/06/22 17:27

如果英國在周四的公投中決定脫離歐盟，這將從政治基礎上撼動這片大陸。而即使公投結果為英國留在歐盟，歐盟可能也永遠回不到從前的樣子。

如果英國決定退出歐盟，將成為首個脫歐的成員國，這將加劇歐洲大陸面臨的危機。目前，歐洲正因經濟疲軟、債務問題、大規模移民以及南部和東部地緣政治局勢日益動盪而陷入困境。

政界人士和官員們稱，如果英國脫歐，最小的影響也將改變歐盟的勢力平衡。在歐盟各機構正努力應對其他問題之際，英國脫歐後關於該國和歐盟新關系的談判將消耗歐盟的精力。此外，英國脫歐還可能擾亂金融市場、助長其他國家的反歐盟勢力。



無論英國是否將脫離歐盟，改變正在發生。今年2月，英國首相卡梅倫(David Cameron)和歐盟其他成員國達成一項協議，該協議將限制移民的福利，同時使英國不參與歐盟有關建立“更緊密聯盟”的努力。歐洲其他政界人士誓言要效仿卡梅倫從布魯塞爾要回權力的做法以及英國國內的脫歐公投，這可能會使歐盟變得更加支離破碎。

英國脫歐公投至少已對歐洲政治階層造成了沖擊，引發了對一些人曾認為邁向聯邦化歐盟這一不可避免的進程的質疑。

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)在5月末的一次演講中稱，由於痴迷於立即實現完全一體化的想法，歐洲政界人士沒有注意到，歐洲普通民眾並沒有抱有與政界人士相同的熱情。他表示，分裂的陰影困擾著歐洲，而在他看來，建立聯邦的願景似乎並非解決這一問題的最佳辦法。

有些人士認為，無論英國公投結果如何，都是一個向建立歐盟新條約推進的機會，新條約將具有雙層結構──一體化程度更高的核心國家和一體化程度較低的外圍國家。法國前總統尼古拉﹒薩科齊(Nicolas Sarkozy)提倡設立財政部長職位並創建一只歐洲貨幣基金來加強歐元區的一體化。薩科齊希望明年重新競選法國總統。與此同時，他希望維持一個更廣泛的歐盟（擁有28個成員國），側重研發、能源和農業等領域。

若英國公投的結果是退出歐盟，則可能會給英國帶來更為激進的變革以及許多不確定因素，包括談判的時機和持續時間的問題、對英國政府的影響以及英國退歐後希望與歐盟建立何種關系。

曾在2006年-2014年擔任瑞典首相的賴因費爾特(Fredrik Reinfeldt)稱，若英國公投結果是退歐，則會削弱歐盟實力，並加劇歐盟的失衡局面。他預測，英國退歐會導致英吉利海峽兩岸的經濟體都受到傷害。

一個很大的不確定性是有多少其他成員國會試圖效仿英國的做法。皮尤研究中心(Pew Research Center)本月發布的一項調查結果顯示，許多成員國對歐盟的不滿程度和英國一樣高，甚至高於英國。在荷蘭，有46%的受訪者對歐盟持負面看法，德國和英國的這一比例為48%，西班牙和法國則分別為49%和61%。

法國和荷蘭都將於明年春天舉行大選。勒龐(Marine Le Pen)領導的法國國民陣線(National Front)和威爾德斯(Geert Wilders)領導的荷蘭自由黨(Party for Freedom)的表現均極為搶眼。兩方政界人士都研究過就其歐盟成員國身份舉行公投的事宜。威爾德斯本月表示，英國脫歐公投將帶來一場“愛國者之春”(Patriotic Spring)行動，會導致歐盟時代終結。

上述觀點並未得到來自於傳統政黨的歐洲政界人士的廣泛讚同，即使是那些尋求重新設計歐盟運作模式的政界人士。在他們看來，重返歐洲獨立國的局面增加了重現20世紀災難性沖突的風險。

匈牙利、斯洛伐克和波蘭等較新成員國的政府以及意大利等創始成員國的政府均對布魯塞爾的要求變得更具敵意。如果英國脫歐，各國可能會加大對歐盟維護某些關鍵原則（比如支持司法獨立）努力的抵制力量。歐盟正試圖阻止波蘭新政府改組其最高法院的動向。

總部位於布魯塞爾的智庫Bruegel負責人沃爾夫(Guntram Wolff)表示，即使是對歐盟懷有敵意的中東歐國家也有強大的金融、經濟和安全方面的動機留在歐盟。對於歐元區成員國，脫歐並放棄歐元的成本將高於英國所付出的代價。

如果英國脫離歐盟（英國和法國的軍事實力令其他成員國相形見絀），歐盟的國防、安全和外交能力將受到沖擊。只有英國和法國擁有大規模的遠征軍、核武器和聯合國安理會的否決權。

北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization, 簡稱：北約)前秘書長、2001年-2009年間任丹麥首相的拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)稱，如果英國脫歐，歐洲至少有一個國家會為此鼓掌，那就是俄羅斯；對俄羅斯來說，英國脫歐不僅說明歐盟正在衰敗，還說明整個西方社會都在衰敗。

要是放在過去，英國脫歐可能會促使法國和德國採取協同措施加深歐盟的一體化程度。歐盟所有政治上的飛躍都是通過法德達成的協議實現的，從20世紀50年代歐洲煤鋼共同體的建立到後來貨幣聯盟的成立都是如此。

然而，法國或德國現在還沒有要拿出一個內容廣泛的新計劃的跡象。高層官員稱，對於英國一旦脫歐的一系列應對措施正在討論當中，其中包括歐盟國家更加緊密地聯合應對安全威脅、加強防務合作以及再次推動達成覆蓋整個歐盟的電信市場和共同版權規則。

高級外交人士和政府官員稱，法德兩國明年都要舉行大選，任何通過匯集資源以及制定更嚴格共同經濟規則來深化歐元區財政及貨幣聯盟程度的做法都是不太可能的。

增強貨幣聯盟一體化程度的措施會暴露出英國這一歐盟第二大經濟體脫歐後可能帶來的另一後果，即歐元區19個成員國和非歐元區歐盟國家的力量平衡將發生重大變化。