東盟和中國尋求緩和南海緊張局勢

來源:華爾街日報
日期:2013/07/01 08:47

東南亞國家聯盟(Association of Southeast Asian Nations﹐簡稱：東盟)和中國週日似乎就緩和各方關係取得了初步進展。在南中國海(South China Sea﹐中國稱南海)存在廣泛爭議的背景下﹐官員們一致同意為建立一個針對這片爭議海域的行為準則而努力。

不過﹐東盟外長同意北京提出的建立特別專家組以指導行動進程的要求﹐一些分析人士說這樣可能會減緩談判速度。這次會議於東盟年度安全論壇召開期間在文萊舉行。

這份共識或許貌不驚人﹐但卻是地區緊張局勢加劇之際出人意料地往前邁出的一步。北京已在資源豐富的南中國海加緊了軍事和準軍事巡邏。中國稱自己擁有這片海域的幾乎全部主權﹐菲律賓、台灣和越南等國家和地區則稱擁有部分主權。鑒於此﹐美國與該地區的盟友舉行了聯合海上演習。



馬尼拉在6月中旬向第二托馬斯礁(Second Thomas Shoal﹐中國稱仁愛礁)的一艘失事船只派出部隊﹐並運送補給品﹐這是該地最近一次呈現出緊張氣氛。第二托馬斯礁是一處偏遠的珊瑚礁﹐菲律賓稱其位於自己領海內。中國政府報紙《人民日報》(People's Daily)海外版上週五刊登評論文章﹐警告菲律賓如繼續這種被該文章形容為挑舋的活動﹐中國將採取反擊。

東盟和中國在會議結束後的聲明里說﹐今年9月份將就全面有效落實南中國海各方行為宣言一事在中國展開深入討論。該宣言是具有法律約束力的南中國海行為準則的先導。

聲明說﹐東盟和中國將在落實南中國海各方行為宣言的框架內就南中國海行為準則舉行正式磋商。

中國外交部長王毅在新聞發佈會上重申﹐中國願意循序漸進地推進制定行為準則的進程。但他也重申了北京的立場──任何爭議都應由直接當事國加以解決。相比與整個東盟進行談判﹐與東盟各成員國分別舉行雙邊會談可以使中國處於一個更強有力的地位。王毅說﹐在簽署行為宣言時﹐中國和東盟國家曾承諾致力於制定行為準則﹐中國將履行承諾。他還說﹐行為準則和行為宣言不能割裂。

一些分析人士稱﹐北京希望創建一個“名人專家小組”討論行為準則的制定﹐這只不過是一種拖延戰術﹐意在使官員們落入技術性決策的陷阱﹐比如名人專家小組由哪些人組成。

但東盟秘書長黎良明(Le Luong Minh)隨後對記者說﹐東盟支持設立名人專家小組。他還說﹐9月份會議的與會者將討論何時開始就行為準則展開正式談判﹐以及如何展開談判。

儘管這些措施看起來可能力度不大﹐但對談判所持的相對具有建設性的態度至少較去年會議上的情緒有所提升。當時﹐東盟外長們在東盟歷史上首次沒有發表公報就結束了會議﹐原因是成員國們未就如何應對南中國海的緊張局勢達成一致。

週日﹐泰國外交部長素拉蓬(Surapong Tovichakchaikul)對最終可能達成一項協議表示樂觀。他在與王毅召開的聯合記者會上說﹐圍繞行為準則和南中國海問題的談判是一個需要時間、耐心和謹慎的過程。他說﹐不過﹐我相信憑借各方抱有的強大決心﹐談判過程不會拖得太長。素拉蓬是中國-東盟會議的聯席主席。