40萬難民踏上危險旅程 歐盟不能袖手旁觀

來源:和訊網
日期:2015/07/29 03:44 

今年，多達40萬人將踏上去往歐洲的危險旅程，其中大概一半人是為了逃離敘利亞內戰，或厄立特里亞政府的殘酷鎮壓。在達到西方之前，他們必須冒兩次生命危險：逃離自己的國家時，以及進入我們的國家時。

以前許多衝突的受害者運氣更好些。1956年蘇聯入侵匈牙利之后，20萬匈牙利人逃往奧地利和南斯拉夫；幾個月內，幾乎所有難民都在其他國家重新安頓下來，有的甚至到了美國、澳大利亞、巴西以及突尼斯。一代人之后，當印度支那的戰爭破壞了數百萬人的家園時，國際社會幫助重新安置了130萬人。上世紀90年代，巴爾干地區的衝突迫使近400萬人流離失所，而國際社會再次施以援手。



但在當前的難民危機中，歐盟(eu)未能采取一致行動，以致各國自行其是。匈牙利正沿著本國與塞爾維亞的邊境修建圍欄。地處歐盟版圖邊緣的國家逃避自己在歐洲避難機制下的義務，比如，未能提供足夠的接收和處理避難申請的能力，從而鼓勵了難民遷至歐盟其他地區。法國和奧地利在邊界暫時恢復了入境控制。

《難民公約》(refugee convention) 1951年通過后，歐洲幾十年來一直發揮著道德和實踐骨干的作用。而今，這一情形已不復存在。今年5月，歐盟委員會(european commission)提出了一項關於移民的綜合計劃，如果實施的話，將讓歐洲人得到他們想要的——對移民流動的控制感。在多數歐盟國家，公民對合法移民持積極態度；而邊境的混亂將他們送入了民粹主義者的懷抱。

然而，該委員會的計劃中只有兩個方面得到了立即支援：上月啟動的、以打擊地中海蛇頭為目標的軍事行動，以及一項遣返不符合國際保護條件的移民的強力行動。該計劃余下的旨在拯救生命、並為那些無法回家的人創造生計的部分，遭到了攻擊。

遭到反對最多的是一項強制性計劃——將4萬名到希臘和意大利的避難申請者交給其他歐盟成員國處理。最終，只有3.2萬人在自愿的基礎上被接收。這些難民對多數接收的國家造成的影響將極小，而當移民流向轉變時，這些國家也很可能會成為再安置政策的受益者。安置來自中東難民營的2萬名難民的提議也被證明無法實現。

這些計劃體現了處於歐盟核心的共同責任精神。如果它們不能成為歐洲共同避難機制的永久性和強制性特征，該機制就會瓦解。然而，如果該機制能得到改善的話，就可能成為國際合作保護難民的典范。

歐洲必須能夠使難民安全地申請避難。這並不意味著對每一個處於困境的難民都提供保護。但那些歐洲確實已經接收的難民不應該再被迫冒生命危險。在實踐中，必須允許人們從國外申請避難。成千上萬擁有歐洲所需技能的敘利亞難民——醫生、護士、建筑工人——都在黎巴嫩和約旦的難民營中無所事事。歐盟可以允許他們申請勞工簽證。

在追求一體化的移民和避難政策過程中，歐盟應消除28套平行機制造成的浪費和冗余。例如，應該建立唯一的歐洲避難和移民機構，負責處理整個歐盟收到的避難申請。最後，還應該建立一條聯合邊境防線。

歐盟必須重塑其移民體制，以反映一種更加團結、慷慨，也更忠實於歐洲價值觀的精神。