從普京“熊爪”之下拯救烏克蘭

源:金融時報
日期:2014/03/20 07:15

1938年希特勒(Hitler)吞並捷克斯洛伐克時，時任英國首相的內維爾‧張伯倫(Neville Chamberlain)決定不採取任何行動，聲稱捷克斯洛伐克是“一個我們所知甚少的遙遠國度”。意在“收復失地”和復仇的納粹政權以保衛德裔少數民族為由，吞並了捷克斯洛伐克，此舉與弗拉基米爾‧普京(Vladimir Putin)吞並克裡米亞有著令人不安的相似之處。俄羅斯總統正以保護俄羅斯族為名，行恢復俄羅斯帝國之實。被趕下臺的烏克蘭總統維克托‧亞努科維奇(Viktor Yanukovich)甚至表示：“我想問問西方那些庇護黑暗勢力的人們：你們瞎了嗎？你們忘記什麼是法西斯主義了嗎？”我真的希望我們沒有忘記。

西方不會與擁有核武器的俄羅斯開戰。但悍然吞並較小國家的部分領土，是對歐洲在二戰後建立的秩序的嚴重破壞。德國總理安格拉‧默克爾(Angela Merkel)說的沒錯：俄羅斯已付諸於“叢林法則”。我們不能對這起吞並事件坐視不理。讓這件事成為一個先例太危險了。



一些人辯稱，西方讓科索沃從塞爾維亞獨立出去，已經製造了先例。但那是對塞爾維亞野蠻行為的回應。克裡米亞沒有發生那樣的事情。此外，也沒有任何西方大國吞並科索沃。將塞爾維亞在科索沃的所作所為與已被世人遺忘的俄羅斯在車臣的野蠻行為相提並論，可能更為貼切。

俄羅斯抱怨稱，北約(Nato)擴張至俄羅斯邊境令其忍無可忍。但北約並不吞並任何國家。而俄羅斯的行為促使其昔日的附庸國渴望加入北約。現在俄羅斯人或許應該問問自己：過去沐浴在他們領導之下的人民，為何現在要針對他們加強國防？

普京讓俄羅斯恢復了威權統治，這是一個意在“收復失地”和復仇的政權。這一點令人沮喪，但現實如此。西方必須團結起來做出回應。

如今西方與俄羅斯關系的根本要點是，與當年的蘇聯相比，現在的俄羅斯實力相對較弱，與西方的經貿往來相對更為密切。這給了俄羅斯對付我們的武器，但也給俄羅斯帶來脆弱環節。

那麼，應該如何管理西方與俄羅斯的關系？答案是胡蘿卜加大棒。

先從烏克蘭說起。這個國家趕走了一個掠奪成性的強盜總統。西方不應接受“法西斯分子”造成這種局面的謊言。但西方應當宣示，如果俄羅斯不去威脅烏克蘭的領土完整，西方就不會提出與烏克蘭結成防務同盟。首要事項必須是實現烏克蘭的經濟穩定。至於俄羅斯是否認為這符合它的利益，取決於在俄羅斯看來，一個穩定、繁榮和民主的烏克蘭是可取的，還是一個威脅？

烏克蘭代總統亞歷山大‧圖爾奇諾夫(Oleksandr Turchynov)表示：“克裡姆林宮最擔心的是烏克蘭成為一個民主的、成功而繁榮的歐洲國家，而這正是我們現在努力打造的……這也是他們採取敵意行動的真正動機。”

圖爾奇諾夫說的話恐怕是對的。然而，若有俄羅斯的合作，烏克蘭實現經濟穩定就會容易得多：在截止2013年10月的12個月里，烏克蘭對俄羅斯的出口占其總出口的24%，同時該國30%的進口來自俄羅斯。俄羅斯還是烏克蘭最大的能源供應國。

國際貨幣基金組織(IMF)對今年4月就烏克蘭援助項目成功達成一致的可能性感到樂觀。無論克裡米亞在政治上多麼舉足輕重，它在經濟上只占烏克蘭經濟總量的4%。IMF正確地擔心格裡夫亞（烏克蘭貨幣——譯者註）被高估——富人和權貴們藉此打折購買外國資產。但鑒於去年烏克蘭經常賬戶赤字高達其國內生產總值(GDP)的9%以及外匯儲備崩潰（見圖表），格裡夫亞匯率正出現大勢所趨的糾正。最大的問題很可能是，任何項目都必須對下一屆政府具有約束力。一個附帶明確條件、分期分批支付到位的援助項目，將是做到這一點的最佳方式。

在這里，有必要在“緊急事項”和“至關重要的事項”之間作出區分。穩定經濟和修正巨大的價格扭曲是緊急的，包括讓烏克蘭不堪重負的較低的天然氣價格，腐敗官員從中獲得的益處遠遠超過窮人。推行深層次的制度改革則是至關重要的。烏克蘭擁有第三個、也可能是最後一個機會（前兩個機會分別是1991年獨立和2005年橙色革命）來實現波蘭所取得的成就。正如彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的安德斯‧阿斯倫德(Anders Aslund)所言，烏克蘭必須迅速加大經濟開放度和提高經濟競爭力，並打造一個更透明、更接受問責的政府。簽署歐盟聯系國協定(EU association agreement)將有所幫助。清除腐敗積弊必須是獲得所需援助的條件。

一個成功的烏克蘭無疑是對俄羅斯復仇主義的最佳還擊。從邏輯上講，我看不出它不可行的任何理由。但我可以預見到兩種可能出現的情況。

第一個可能是，俄羅斯將致力於破壞這種機會，比如讓烏克蘭分裂，或者尋求徵服烏克蘭。對此，答案是讓俄羅斯成為西方乃至整個國際社會眼中的賤民國家。確實很少有國家準備泰然接受此類行為。不讓軍事徵服橫行的世界死灰復燃——這種願望的力量是非常強大的。

第二個可能是，西方（最重要的是歐洲）將在與莫斯科打交道時過於膽怯。主要原因（盡管不是唯一原因）是，俄羅斯是一個非常重要的能源供應國。天然氣是關鍵的大宗商品，因為它的貿易便利程度遠遠不及石油和煤炭。2011年，歐盟進口的天然氣30%來自俄羅斯。但如果人們考慮到歐洲自身的天然氣產量，以及天然氣在能源結構中的份額，那麼俄羅斯供應的能源很可能不會遠遠超出歐盟能源需求總量的5%。歐盟在迫不得已的情況下能夠放棄這些能源嗎？答案必然是肯定的，盡管它或許不得不反思一些受歡迎的政策，比如關閉核電站，同時美國將不得不考慮對歐盟出口天然氣。

西方不能佯稱，烏克蘭是“一個我們所知甚少的遙遠國度”。烏克蘭的今天可能是歐盟的明天。即便從其自身利益來說，俄羅斯意在“收復失地”的復仇主義也必須被制止。一個穩定而民主的烏克蘭不會損害俄羅斯真正的較長期利益。我們的出發點必須是幫助烏克蘭，最好是取得俄羅斯的合作，但如果必要的話也可以不要它的合作。這並不容易，但它將是值得的。