歐洲政治聯盟計劃破裂

來源:華爾街日報
日期:2013/10/24 15:18

歐洲尋求通過建立一個更深層次的政治聯盟度過危機、確保歐元長期存續的努力開始破裂。

周四拉開序幕的歐盟(European Union)峰會原本意在為加強經濟政策協調鋪平道路，但目前預計峰會將難以取得進展。很多歐洲官員說，對為建立歐元區17國共同政府創造條件一事，他們開始認為明年內無望達成協議，這些基本條件包括共同支出和借款以及共同為銀行和存款人提供支持。

德國正在牽頭進行抵制。上個月，在立陶宛的維爾紐斯，德國財政部長朔伊布勒(Wolfgang Schauble)組織了一場抵制活動，反對一項授權歐盟官員決定歐元區的銀行應該何時被縮減規模或重組的提案。



該提案是一個所謂的銀行業聯盟的一部分，在這個銀行業聯盟中，歐洲作為一個整體將為歐洲的放貸機構提供支持。很多國家贊成這一想法，因為這將解除較弱國家獨立支持其銀行的壓力。但德國官員認為該提案的部分內容給布魯塞爾的歐盟官僚們開了綠燈，使其可以用德國的錢來拯救愛爾蘭或西班牙的銀行。朔伊布勒在維爾紐斯組織了一個聯盟反對這一提案，“招募”了英國等不使用歐元、不希望布魯塞爾擁有更大權力的歐盟成員國。

尋求建立一個更深層次聯盟的想法誕生于去年，當時正值歐洲的金融市場恐慌最盛之際，人們普遍擔心歐元區可能解體。那場危機顯示出，17個政策不同的國家使用同一種貨幣是一種不穩定的做法。盡管金融市場自那之后平靜下來，但目前歐元區仍因債務、失業和受損的銀行而苦苦掙扎，特別是在南歐。

歐洲國家已經采取眾多措施鞏固其貨幣聯盟，設立了一只永久性的救助基金，出台了預防財政揮霍的規定，歐洲央行(European Central Bank)的權力也更大，能夠穩定債市，很快還將負責監管歐元區各地的大銀行。

但支持增強一體化的人士認為，歐元區需要更進一步，方法是借鑒美國的聯邦制。很多提案反映出這樣一種看法：歐元區需要從一定程度上效仿美國。在美國，部分由于國家層面的預算、債券、金融監管和存款人保護，美元在各州得到了有效利用。

但過去一年，上述政治風向已然發生轉變。從對歐洲逾12位官員的采訪來看，隨著金融市場恢復平靜以及柏林、布魯塞爾和巴黎等幾大權力中心之間開始埋下互不信任的種子，深化一體化的計劃是如何擱淺的。

德國總理默克爾(Merkel)在2012年曾提倡建立“政治聯盟”，但今年她的態度發生了轉變。揮之不去的經濟危機也令公眾將矛頭指向了歐盟委員會(European Commission)等歐盟機構。德國認為歐盟委員會太過急切地想花掉德國的錢，而對待那些債台高筑的南歐國家則太過溫柔。德國是歐元區實力最強的成員國。

默克爾不再支持對歐盟條約進行重大修改，而是推動對條約進行有限的修改，只賦予歐盟在經濟政策方面的更多控制權。這個夏天，默克爾表示，她反對擴大歐盟委員會或者歐洲議會(European Parliament)的權力。德國官員們則已開始討論從歐盟手中收回部分權力。

10月3日早上，當歐洲領導人的高級助手齊聚布魯塞爾為本周的歐盟峰會作準備時，德國與歐元區大多數成員國的分歧已經非常明顯。

默克爾的歐洲事務顧問蘭德魯特(Nikolaus Meyer-Landrut)認為，歐盟進一步整合的重點應放在一個限定的目標上：成員國在制定經濟政策時應遵守更嚴格的紀律，以提升本國的競爭力。他建議出席峰會的歐盟領導人就一整套指標達成一致，比如不斷上升的勞動力成本，當一個國家的經濟即將偏離軌道時，這些指標將發出信號。他還表示，成員國政府應簽署具有約束力經濟改革承諾，并由歐盟領導人進行監督。

德國的上述提議沒有得到回應。法國總統助手科斯塔(Philippe Leglise-Costa)辯駁道，整合的重點不應僅放在競爭力上，“社會凝聚力”也應納入監督成員國表現的范圍。其他成員國代表則堅持認為，進一步移交經濟控制權應與金融刺激同步。

一位北歐國家代表在10月3日會議結束后表示，南歐國家只對德國的錢感興趣。他說，他們的眼中只有錢。來自南歐的一位代表則稱，德國希望歐洲的一體化只建立在紀律和控制上，這在政治上和經濟上是不可持續的。

歐盟智庫Bruegel的主管沃爾夫(Guntram Wolff)表示，統觀一系列問題，德國愈發認為歐洲應回到各個國家各負其責的模式。他認為，如果沒有財政、政治和銀行業的聯盟，他們擁有的只是生存著的、而非正常運轉的歐元。