歐洲領導人威脅將加大對俄制裁力度

來源:華爾街日報
日期:2014/07/21 08:35

歐洲國家領導人週日威脅稱，將就馬來西亞航空公司(Malaysia Airlines, 簡稱：馬航) MH17客機墜毀事件對俄羅斯采取更為嚴厲的制裁措施。這一表態標誌著歐盟終於打破了最初對事件的靜默，但最快何時能夠落實制裁措施尚存在不確定性。

週日歐盟國家外長在布魯塞爾的會議上做出決定，最早將於週二對俄羅斯知名商人及企業在歐盟國家的資產進行凍結。

在剛剛過去的這個週末，歐盟各國政府對墜機事件的憤怒情緒持續升溫，因東烏克蘭叛軍阻撓國際人員檢查墜機現場並尋找遇難者遺骸。外界普遍認為客機是被東烏克蘭親俄武裝力量發射的一枚導彈擊落的。



美國情報機構對這一事件的評估顯示，莫斯科近日可能向東烏克蘭親俄分裂分子提供了精密的地對空導彈系統，這與烏克蘭方面所出示的證據一致，並給俄羅斯是擊落客機的導彈來源的這一指控帶來了更強的證據支持。此次事件導致298人遇難。

美國官員稱其懷疑俄羅斯將坦克以及多套SA-11防空導彈系統走私進東烏克蘭並提供給叛軍。

另外，美國官員認為，在飛機被擊落后，上述防空系統被撤回到俄羅斯境內，這支持了烏克蘭提出的指控；烏克蘭稱，分裂分子及其俄羅斯顧問試圖掩蓋他們參與擊落飛機的事實。

一直在推動歐洲采取更強硬立場的官員認為墜機事件是一個分水嶺。立陶宛外長林克維丘斯(Linas Linkevicius)周日接受采訪時稱，在他看來，這是一個轉折點；如果有人之前認為戰爭只是發生在烏克蘭，與我們共同關切的問題無關，那么現在我們可以看到已經有西方國家的人民成為受害者。歐洲國家正在轉變他們的想法和觀點。

盡管對加強制裁力度的支持似乎在增強，但歐盟官員警告說，司法和官僚方面的障礙可能使得周二前很難實施對俄羅斯的大規模制裁措施。

在與英國和德國領導人通電話后，法國總統奧朗德(Francois Hollande)要求俄羅斯政府迫使烏克蘭東部的親俄分裂分子允許外界充分自由地進入馬航飛機墜機點。

奧朗德辦公室說，如果俄羅斯不能立即采取必要措施，歐盟(European Union)外交事務委員會周二召開會議時將就相關后果作出決定。這是自墜機事故后法國首次公開暗示將支持加大制裁力度。

過去對制裁持懷疑態度的意大利也做出了強硬表態。意大利外交部發言人稱，如果俄羅斯不配合墜機事件調查，意大利將準備支持對俄制裁。

但目前尚不清楚歐洲愿意對俄羅斯施加多大壓力以迫使其轉變在烏克蘭問題上的總體政策。西方領導人指責俄羅斯繼續為烏克蘭分裂分子提供重型武器。

歐洲外交核心人物德國總理默克爾(Angela Merkel)周日與英國、法國、澳大利亞、荷蘭、芬蘭、烏克蘭以及俄羅斯領導人通了電話。默克爾發言人表示，墜機事件的善后工作讓人無法容忍，凸顯出分裂分子在粗暴對待遇難者。

這位發言人對奧朗德和英國首相卡梅倫(David Cameron)的言論不予置評。這暗示上述三位在歐洲最具影響力的領導人一致認同：如果莫斯科不改變政策方向，歐洲將對俄羅斯采取新的制裁。

卡梅倫周日指出，歐洲不愿就烏克蘭問題直接面對俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)，這讓他感到失望。他還敦促歐洲在墜機事件后采取更堅定的立場。

卡梅倫在倫敦《星期日泰晤士報》(Sunday Times)上撰文稱，很長時間以來，太多歐洲國家都不愿面對烏克蘭東部地區形勢帶來的影響。他表示，上周三晚間他坐在歐洲理事會(European Council)的會議桌前，再次看到了這種不情愿。他所說的歐洲理事會會議是上周召開的歐盟峰會。

歐洲外交人士最初曾希望莫斯科會對墜機事件做出合作性的回應，甚至希望此事可能促成圍繞烏克蘭的更廣泛的政治和解。上周四的墜機事件后，歐洲領導人基本上未立即直接指責克里姆林宮。

但周末期間，歐盟官員越來越相信，分裂分子否認對墜機事件負責是在說謊。

與此同時，俄羅斯堅持自己的立場，認為烏克蘭向東部武裝反叛分子發起軍事行動，為馬航客機被擊落創造了條件，但俄羅斯沒有暗示它認為擊中飛機的那枚導彈是誰發射的。

俄羅斯官方電視台用大量時間報道了各種推測，稱一架烏克蘭戰機擊落了馬航客機，或導彈原本試圖擊落普京的座機，但沒有成功。普京的座機當時正飛行在歐洲上空。

莫斯科呼吁對墜機事件進行獨立的國際調查。過去，俄羅斯一直淡化其對反叛分子的影響程度。

包括荷蘭在內的歐洲國家之所以憤怒不已，一是因為俄羅斯在這件事情上一直沒有一個明確的態度，，二是有報道說，馬航遇難者的遺體沒有得到妥善處理，在現場負責守衛的分離主義者還有醉酒現象。

關鍵問題是這種憤怒是否會演變成歐洲國家對俄羅斯的“第三階段”制裁，這種制裁將不只針對個人，還將針對更大范圍的俄羅斯經濟，例如銀行或能源業。美國已經限制了對俄羅斯的可用於武器製造的商品出口，但歐盟尚未采取這樣的行動。

歐盟28個成員國的外交部長周二幾乎肯定會談到這個問題，但最後的決心要由歐盟領導人來下。很多國家擔心，如果實施大范圍制裁，將招致俄羅斯的報復。現在還不清楚對空難的憤怒是否會蓋過這些顧慮。

在空難發生以前，歐洲領導人已經對他們眼中的俄羅斯對烏克蘭的強硬態度感到不滿。上周三，歐洲領導人同意將制裁範圍擴大至在烏克蘭衝突中為俄羅斯決策者提供幫助的任何人，並指示歐盟工作人員在7月底前羅列一份受制裁人員和機構名單。

幾個歐洲國家的官員稱，空難事件讓制定這份名單的工作變得更加緊迫，預計歐盟外長周二也將討論此事。但官員們警告說，確定商業實體與烏克蘭事件的關係在法律上比較複雜，所以名單的起草需要時間。