以色列／巴勒斯坦和談

日期:2013/08/01

美國國務卿約翰‧克里從與以色列政府和巴勒斯坦民族權力機構緊鑼密鼓的討論中現身，安排了重啟所謂的和平談判。這被說成是一個突破。但果真如此嗎？

在以色列方面，以色列政府承諾釋放一批「重量級」巴勒斯坦囚犯（即參與了「致命襲擊」的囚犯）作為恢復會談的一種姿態。但這個承諾的細節其實是非常不清楚的。釋放預計分四個階段進行。釋放的人數還不清楚。104名囚犯的數字已經登報。但這是總數還是第一階段？第一階段何時開始也尚未決定。而全部提議已得到整個內閣的支持，只不過是在納坦亞胡總理的大力運作之後。我們不知道，為了讓他們投票支持，他在談判問題上向十分不情願的內閣做出了怎樣的許諾。



在巴勒斯坦方面，巴勒斯坦民族權力機構表示，它只不過同意「就有關會談舉行會談。」它想知道，未來邊界談判的底線是什麼，放緩擴建以色列定居點的程度如何，以及釋放囚犯的精確時程表。它想在09月聯合國大會召開之前知道這一切，以便保留在聯合國用其他方式實現其目標的選項。沒有被納入會談的哈馬斯氣憤地指出，這些會談如果舉行的話，將會阻礙乃至徹底顛覆另一組會談，也就是哈馬斯和巴勒斯坦權力機構之間旨在實現巴勒斯坦團結的會談。

此外，06月份又出現了一個新情況。歐盟首次宣佈，它將在與以色列貿易方面確立新規則。07月，歐盟發出指令，指出所有未來與以色列的貿易協定都必須明確，它們不包括約旦河西岸、東耶路撒冷或戈蘭高地，歐盟認為這些地方均不屬於以色列。歐盟外交政策負責人凱薩琳‧阿什頓（Catherine Ashton）正在通過與歐盟七位相關專員一道在2014年1月1日制定一套統一的未來貿易指導方針，以便實施這項指令。

當然，以色列政府發言人，甚至納坦亞胡本人都表示強烈反對，並要求至少推遲這一過程。國務卿克里也發聲提出相同的要求。凱薩琳‧阿什頓沒有理睬這些呼籲。這一舉動的重要性是雙重的。它從經濟上傷害了以色列，因為與歐洲的貿易對它非常重要，特別是在建立定居點方面。但甚至更重要的是，它是歐盟迄今為止在支持兩國解決方案上最有力的干預，並且損害了納坦亞胡的談判策略，假定他除了談判失敗還有別的策略的話。

整個情景有點超現實。就會談問題要進行會談的主要人物，即納坦亞胡和阿巴斯，都處於政治弱勢地位，為他們自身權力基礎內部相互矛盾的壓力所困擾。因此，他們最終極不可能進行任何嚴肅的會談，即使是有關會談的會談。納坦亞胡不斷地試圖把世界的注意力，特別是美國政府的注意力，從以巴會談引向他所謂的伊朗對以色列的生存威脅。納坦亞胡在這方面也沒取得多少成功。

讓我們面對現實。以色列不準備達成任何不包括至少如下內容的協定：保留從耶路撒冷向東延伸的一大片定居點（約為約旦河西岸的5%）；東耶路撒冷的主權；對未來巴勒斯坦國的武裝力量實行重大限制；在未來巴勒斯坦國與約旦的邊界上駐紮以色列軍隊。

僅僅列出這些條件就可表明，讓任何一個巴勒斯坦政治領導人接受這些條件是多麼不可能。巴勒斯坦方面的條件至少涉及1967年之前的邊界，東耶路撒冷的主權，以及一個擁有任何其他主權國家所擁有的權利的國家。阿巴斯曾聲稱，沒有一個以色列士兵或定居者可以繼續留在巴勒斯坦土地上。此外，巴勒斯坦人相信，時間對他們有利，原因有兩個：正如歐盟的新態度所表明的，世界越來越不認可以色列立場的合法性；人口演變導致以色列境內的阿拉伯居民越來越多。

這兩套最低條件看來基本上無法彌合。它們以前就是如此，而目前絕對沒有理由認為在可預見的將來這會有所改變。

難道這兩個國家和世界各地的大人物們不了解這一點嗎？當然，他們瞭解。但他們都覺得，他們別無選擇，只能假裝這還不是徹底的僵局。各方都試圖說服世界輿論，讓其相信這樣的一個僵局——事實上他們知道正在出現——都是對方的錯。但是，怪罪遊戲通常改變不了什麼。我們可以預期的是，現狀會盡可能地維持下去。過去十來年我們大家學到的一個教訓是，現狀突然被打破的那一刻是多麼地出人意料，而這種現狀崩潰的後果又是多麼地不確定。