中國挑戰美國海上軍事力量

來源:華爾街日報/SETH CROPSEY
日期:2013/07/03 14:51

有人擔心﹐五角大樓預算因聯邦支出全面自動削減計劃而減少7%﹐將會削弱美國在亞洲地區的保護自己盟友的能力。國防部長查克‧哈格爾(Chuck Hagel)前不久訪問亞洲時試圖平息這種擔憂。他對媒體提到奧巴馬總統朝著亞洲方向“再平衡”美國軍力的承諾﹐並表示美國正在不折不扣地履行這一承諾。

他還談到美國增進對華軍事關係的努力。其幕僚說到美國將海軍陸戰隊駐澳大利亞北海岸達爾文市(Darwin)分遣隊從250人增至1,100人的計劃。

哈格爾的意思不太可能是安撫美國的亞洲盟友。美國海軍陸戰隊駐達爾文分遣隊如果能達到人數2,500人的長期目標﹐在圍繞狹窄海上通道（馬六甲海峽、巽他海峽和龍目海峽﹐為亞歐間必經航道）的控制權產生沖突的情況下﹐或許還派得上用場。但如果中國直接威脅到日本、韓國、中國台灣、菲律賓或越南﹐那麼這支陸戰隊的用途就比較有限了。達爾文到南中國海北岸的距離﹐差不多相當於從紐約到舊金山的距離。



中國將在夏威夷附近參加由美國牽頭的海上軍事演習﹐這是增進對華軍事關係努力的一部分內容。參加演習的還有澳大利亞、加拿大、韓國和日本。這談不上是壞事﹐但別以為它會緩和中國在西太平洋的蓬勃野心﹐那樣想就太可笑了。除了長期以來對台灣的威脅以外﹐北京方面也未曾掩飾它稱霸南海及東海的願望。它已經在對日、對菲領土爭端問題上參與了一些挑舋事件。

支持這些野心的﹐是一份無所不包的軍事現代化藍圖。根據美國國防部5月份發佈的報告﹐中國仍在積累中遠程導彈、反艦巡航導彈、太空武器和軍事網絡能力。中國也在改進戰鬥機、建造三個級別的攻擊潛艇﹐並已讓第一艘航空母艦“遼寧號”正式服役。簡而言之﹐它正在建立一套能夠遠程打擊亞洲國家的先進武器系統。

在西太平洋地區直面中國越來越強大的軍事力量的﹐是一支不到20世紀90年代初期冷戰結束時一半規模的美國艦隊。美國海軍說﹐要完成全部使命﹐306艘艦艇的艦隊必須建成﹐但國會預算辦公室(Congressional Budget Office)和國會研究服務處(Congressional Research Service)都認為這個計劃關於造船成本的假設是不現實的。目前的情況也讓人不安。6月18日﹐弗吉尼亞州共和黨眾議員、眾議院軍事委員會(House Armed Services Committee)海上力量小組委員會主席蘭迪‧福布斯(Randy Forbes)在華盛頓的哈得遜研究所(Hudson Institute)對一群人說：“2007年﹐海軍能夠滿足美國作戰指揮官90%左右的艦艇需求。今年這個數字將下降到51%。”

中美之間越來越大的軍事投入差距終將改變西太平洋地區的力量平衡。這種改變可能會帶來軍事沖突﹐也可能使美國默認中國佔據上風。戰爭將是災難性的﹐但中國佔上風也不會是一個好兆頭：隨著中國在世界人口最多、經濟最活躍地區佔據優勢地位﹐美國塑造國際秩序的能力將走向終結。

在全面自動減支計劃實施之前﹐實現海軍目標所需要的預算就已經不太可能達到。911事件以來國防預算平均佔到GDP的4.1%。根據奧巴馬政府規劃的預算﹐不到10年時間﹐這個比例便會降至2.5%。

如果美國單邊裁軍而五角大樓領導層又堅持軍費在各軍事部門之間大體平分﹐那麼美國在西太平洋的海上力量將明顯下降。而如果要在太平洋保持強大軍力﹐美國將不得不放棄它在加勒比海或波斯灣等戰略要地的海軍軍事存在。

這樣的移形換影不符合美國的最佳戰略利益﹐也不符合美國在二戰之後幾十年里同其他方面一道建立與維護的國際秩序的利益。對美國、對穩定的世界秩序來說﹐最重要的莫過於能否在世界各地維持一種分散而又強有力的存在。

是的﹐美國需要更加關注亞洲的安全局勢。但要“再平衡”﹐則必須有影響力﹐而美國正在失去這種影響力。日本將潛艇數量從16艘增至24艘的計劃﹐說明亞洲的領導人明白這一點。

（本文作者是哈德遜研究所高級研究員、Mayday一書（Overlook出版社2013年出版）的作者。1985年至2004年在美國海軍服役﹐曾在里根政府和老布什政府擔任助理海軍副部長。）