來源:華爾街日報
日期:2013/07/09 12:49
從具有歷史意義的“阿拉伯之春”改變了中東地區的政治格局以來，奧巴馬政府一直難以對埃及的事態發展施加影響。
現在，美國必須克服自己對於局勢日益白熱化的埃及影響手段有限這一不利局面，在美國的一些中東盟國似乎已決心向埃及軍方提供大量資金的當前情況下，這尤其顯得必要。埃及軍方上周廢黜了該國總統穆爾西(Mohammed Morsi)。
鑒於埃及的國內沖突正在成為外部勢力在整個中東地區爭奪影響力的另一場代理人之爭，美國的這項任務變得尤為緊迫。中東地區兩年前開始的政治反叛浪潮目前依然難以平息。美國官員們說，美國希望運用自己在開羅的影響力勸說埃及軍方構建一個廣泛的政治體系，將穆爾西領導的穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)運動也包括進來。換句話說，要在埃及建立一個既穩定又民主的政治體系。
但奧巴馬(Barack Obama)政府將面臨艱巨任務，自從阿拉伯之春運動在2011年推翻了政治強人穆巴拉克(Hosni Mubarak)的統治以來，美國與伊斯蘭主義者及其反對者這兩股埃及國內相互對立的主要政治勢力都疏遠了關系。埃及政界的伊斯蘭主義者指責美國是推翻穆爾西的共謀，而穆爾西的反對者則說，美國對於穆爾西近來攫取權力的行為沒有發出足夠強有力的反對聲音。
美國官員周一再次表示，如果埃及的將軍們不迅速恢復文人統治，有可能危及美國對開羅的15.5億美元軍事和經濟援助。不過，奧巴馬政府卻避免就推翻穆爾西是否屬於一場政變發表意見。如果認定這是一場政變，根據美國聯邦法律，白宮將被迫暫停予以埃及政府的援助，這將使美國有可能影響埃及政局的一項手段受到削弱，而美國的這類手段原本就寥寥無幾。在《戴維營協議》(Camp David accords)簽署後的那些歲月裡，美國影響埃及政局的能力曾經比現在要大，當時埃及的預算收入嚴重依賴美國的援助。
白宮發言人卡尼(Jay Carney)說，奧巴馬政府在做出決定前將對圍繞穆爾西倒台一事的前因後果進行一番評估。他還說，太過迅速地做出決定不符合美國的利益，並說“數百萬”埃及人要求國家能產生一個新政府。
卡尼說，坦率地說，美國在是否認定埃及發生的是一場政變這件事上做出決定會產生重大後果，對於數百萬對穆爾西被推翻一事持不同看法的埃及人而言，這是個能令他們情緒沸騰的事件。
美國國務院的官員周一首度表態說，他們已經與在開羅的穆斯林兄弟會領導人進行了接觸，敦促他們重新參與到埃及的政治進程中去，盡管埃及發生了針對穆爾西的叛亂。周末期間，埃及安全部隊逮捕了數十名穆斯林兄弟會的高級官員。
國務院發言人柏莎琪(Jen Psaki)在談到美國與穆斯林兄弟會進行接觸一事時說，我們敦促他們參加到政治進程中來，這是我們敦促他們遵循的道路。
布魯金斯學會(Brookings Institution)多哈中心的研究負責人哈米德(Shadi Hamid)說，美國保持對埃及影響力的最佳途徑是終止對埃及的援助，直到埃及舉行民主選舉後再恢復對其援助。他說，如果我們開創了軍事政變不會導致美國終止援助的先例，這將大錯特錯。
美國的盟友以色列對於美國削減對埃及的援助持謹慎態度。以色列要依賴埃及來維持加沙地帶和西奈半島的安全局勢。
據美國及其阿拉伯盟國說，沙特阿拉伯、阿聯酋和約旦等美國的阿拉伯盟國反對美國採取任何孤立埃及軍方的舉動。沙特和阿聯酋暗示說，在埃及新政府與穆爾西及其伊斯蘭運動分道揚鑣之際，他們準備向其提供大量資金。
布魯金斯的哈米德說，埃及的狀況是更大范圍的地區冷戰的一部分，即支持穩定與支持伊斯蘭教徒的兩極之間的對峙。岌岌可危的不僅僅是埃及的民主政治。這關乎新中東的權力平衡。
在某種程度上，埃及的影響力之爭極大地說明了其他地區勢力如何填補美國留下的真空，並在該地區留下了千絲萬縷的聯系。美國提供的援助數量不及卡塔爾。卡塔爾向穆爾西的政府提供了多達80億美元的貸款和投資，土耳其則提供了20億美元貸款。相比之下，據美國官員說，沙特阿拉伯和阿聯酋基本上抵制埃及，而且無視美方一再提出的要求。美方要求它們更大力度地幫助埃及政府避開日漸嚴重的經濟危機。
埃及政府的外匯儲備最近幾月已經縮減至不足150億美元，人們認為卡塔爾和土耳其對埃及的慷慨援助幫助開羅避免了可能的收支危機。兩國提供的資金令穆爾西得以拒絕實施贏得國際貨幣基金組織(International Monetary Fund，簡稱IMF)48億美元的一攬子援助所必需的經濟改革，該援助計劃尚未最終確定。
IMF的這筆資金本來會成為美國施加影響的又一個途徑。IMF試圖讓開羅方面縮減電力和主食上的價格補貼，埃及預算赤字因這類補貼而膨脹至佔該國經濟總值的10%以上。
美國和阿拉伯官員們認為，埃及無力在沒有IMF介入的情況下擺脫經濟困境，IMF可以協調來自其他國家和機構的貸款。這些國家一直批評卡塔爾幫助埃及抵制IMF的介入。
華盛頓外交關系委員會(Council of Foreign Relations)的中東專家庫克(Steven Cook)說，卡塔爾在埃及身上押下重注，現在看來，卡塔爾是輸了。
美國未能重新獲得在埃及的主動權，這可能對美國一直試圖應對的其他地區沖突產生連帶影響，具體地說就是敘利亞內戰和阿以沖突。在敘利亞，土耳其和卡塔爾支持與穆斯林兄弟會有關聯的敘利亞反對派團體以及其他伊斯蘭運動組織。沙特阿拉伯、阿聯酋和約旦則支持更具非宗教特點的敘利亞政治家和民兵組織。
美國和阿拉伯官員說，他們希望穆爾西下台能夠緩和卡塔爾和土耳其在敘利亞籠絡代理人的行動，並幫助華盛頓打造一個更團結的反對派力量。美國官員上個月說，美國總統奧巴馬授權中央情報局(CIA)為敘利亞叛軍提供小型武器和其他軍火。
上周訪問華盛頓的一名阿拉伯高級外交官說：我們希望卡塔爾在敘利亞的行動更加負責。
美國官員還說，中東權力平衡的變化情況將會影響美國國務卿克裡(John Kerry)近期試圖恢復阿以和平進程的努力。埃及傳統上一直在促進和平談判方面扮演主角，但這個角色自2011年以來已經被土耳其和卡塔爾搶了風頭。據美國官員說，土耳其和卡塔爾不顧約旦、沙特和阿聯酋的保留意見向克裡施壓，要求讓巴勒斯坦軍事組織哈馬斯(Hamas)更直接地參與和平進程。哈馬斯控制著加沙地帶，與穆斯林兄弟會有著意識形態方面的聯態。
阿拉伯外交人員近日說，他們希望穆爾西下台之後的埃及能夠重建其在和平進程中的領導角色，並限制哈馬斯介入的能力。
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