中國發展超大型城市會有政治風險嗎？

來源:華爾街日報/Bob Davis
日期:2013/05/10 11:56

從毛澤東以來的中國歷任領導人對於讓中國最大的那些城市發展成特大城市一直持謹慎態度。他們用來支持自己觀點的理由通常是﹐擔心這會讓北京、上海和中國其他類似城市出現類似拉美國家那樣的貧民窟。

但美國俄亥俄州立大學(Ohio State University)的政治學者華萊士(Jeremy Wallace)說﹐中國領導人在這方面可能還有另外一個理由﹐那就是政權的生存。他研究1946年至2004年期間存在的獨裁政權後發現﹐在那些國內城市人口高度集中在大都市的獨裁國家﹐其政權的垮台速度會比平均水平快四年﹐這些政權垮台的幾率會比平均水平高60%。

確切地說﹐他研究237個國內有人口眾多城市的非民主政權後發現﹐這些政權的平均存在時間是8.6年﹐這些政權的年“死亡率”是9.2%。而他研究198個城市人口集中度水平較低的獨裁政權後發現﹐這些政權的平均存在時間是12.4年﹐年“死亡率”是5.6%。



那麼﹐中國領導人很擔心農村人口湧向城市也是擔心政權的生存會受到威脅嗎？

是﹐也不是。

華萊士在回復記者提問的電子郵件中說﹐我傾向於認為超大型城市對中國社會更具穩定作用﹐因為中國這類城市的性質是﹐這裡充斥著改革時代的贏家。華萊士說﹐其他發展中國家的超大城市通常充斥著貧民窟﹐從政治意義上說﹐貧民窟是政權無法全面控制的地區。

華萊士認為﹐超大型城市之所以在政治上如此危險﹐是因為它們將大量民眾聚集在一起﹐並使得民眾能夠更容易地組織起來以及舉行抗議活動。

華萊士在他的論文中寫道：如果一個國家的大多數人口都居住在為數不多的幾座大城市里﹐特別是居住在首都﹐這種局面既有好處也有壞處﹐它會增加這個國家隨著經濟的發展而出現動盪的風險。

華萊士指出﹐中國通過其戶籍制度保持著對移民人口的控制。農村湧向城市的移民如果得不到城市戶籍﹐他們在城市將遇到無法享受當地的社會福利以及子女得不到良好教育等問題﹐這使得他們難以在大中城市永久定居。

華萊士說﹐雖然中國的戶籍制度一直被指責為冷酷無情及妨礙經濟增長﹐但他不認為中國短時間內會對戶籍制度進行大規模改革。他預計中國會逐步改革戶籍制度。

華萊士在電子郵件中說﹐我不認為中國政府明確認為類似1989年的抗議事件會重演﹐但我確實認為中國領導人擔心﹐城市失業問題會影響社會穩定﹐因為失業有可能破壞經濟增長並最終危及政權生存。