中國就業市場的承壓跡象或被掩蓋

來源:華爾街日報
日期:2015/07/14 09:00

中國失業數據表明，經濟增速放緩並沒有拖纍就業。但國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, 簡稱IMF)的最新研究指出，中國就業市場承壓的跡象可能被一些因素所掩蓋。

近些年來，中國報告的失業率一直穩定在4%左右。但根據IMF的這項研究，這種抗壓性只是表面上的，原因之一是中國國有企業員工過剩的情形不斷加劇，原因之二是城市就業機會減少、外來務工人員回鄉。這兩個因素或許都降低了城市失業率受影響的程度。

長期以來，經濟學家們都認為，官方就業數據不足以反映中國經濟的健康狀況，因為這些數據只涵蓋了正式登記在冊、有資格享受失業福利的城市員工。但中國超過2.7億外來務工人員中的大多數（居住在城市）以及數量龐大的農村勞動者都沒有被計入在內。



IMF的研究由林衛基(W. Raphael Lam)、劉曉光和席睿德(Alfred Schipke)共同完成。這份報告指出了一些之前被忽視的因素，可能強化人們對中國就業數據的懷疑。

IMF警告稱，國企積累了大量過剩員工，造成失業率被人為拉低，這可能推遲中國亟需的削減工業過剩產能的改革。

自從去年以來，中國的高級官員們曾經反復表示，願意接受速度較低、但質量更高的經濟增長，也就是習近平所稱的“新常態”。官員們承諾推進結構性改革，使中國的經濟增速更加可持續，比如關閉高污染的工廠、削減工業過剩產能以及採取其他阻力很大的經濟措施等等。

但與此同時，領導層將維持穩定的就業市場放在了優先位置。中共長達幾十年的政權建立在其持續創造繁榮的能力基礎上，失業率上升會威脅到社會穩定。

中國政府將今年的年度經濟增長目標從去年的7.5%下調至7%左右，但就業增長目標沒有變，中國承諾在2015年創造1,000萬個新增就業崗位，失業率目標為4.5%，也與去年持平。

到目前為止，中國的官方失業率幾乎沒有改變，3月末為4.05%，與去年底的4.1%基本持平。官方數據顯示，第一季度新增就業324萬，僅略低於上年同期的344萬。而受房地產市場滑坡以及投資和製造業活動低迷拖累，今年第一季度GDP增長率降至六年低點7%。

根據IMF的報告，能獲得的有關中國國企過剩就業人員規模的數據有限，但軼事證據表明這一規模可能很大。許多鋼鐵、採礦及其他行業的國企都遭遇了產能及就業人員過剩問題。研究提到了河北省一家未具名的國有鋼鐵生產企業，儘管經濟放緩，該公司並沒有壓縮生產，而是在金融和房地產等領域實施多元化。報告稱，這家公司目前面臨著員工過剩問題。

報告還稱，勞動力過剩水平高企表明，整體就業市場狀況並不像官方就業率顯示的那樣富有抗壓性。

國企經常會受到來自政府的不許裁員的壓力。比如杭州市4月份推出了一系列措施，以控制失業率，其中包括該市企業必須向政府報告任何涉及關停生產和大規模裁員的計劃。杭州市政府在4月份發佈的聲明中稱，政府之後會“實施緊急失業援助計劃、實施緊急就業穩定計劃”等。

杭州市政府官員沒有回覆置評請求。

根據IMF的這份研究，另外一個讓中國的失業率保持穩定的因素是，外來務工人員的流動出現變化。報告稱，在經濟增速放緩期間，城市工作機會減少可能導致外來務工人員回鄉，並且讓原本打算外出務工的人員打消這個念頭。

報告指出，外來務工人員所做的那些工作大多是在民營領域、低技術行業，與城市工人的工作相比，這些工作更容易受到經濟增速放緩的衝擊。

報告稱，外來務工人員數量減少可能意味著，勞動力配置缺乏效率，這會對生產率增長帶來不利影響。