來源:華爾街日報/周舵
日期:2014/04/03 07:15
今年1月我在《華爾街日報》中文版發表《戰後秩序崩盤 “正常國家”登台》時，恐怕絕大多數人都會認為是言過其實。那篇文章談的是東亞局勢，沒有提到俄羅斯，但剛剛過了兩個月，普京猛然跳出來在烏克蘭投出一枚巨型震撼彈。我不得不再次指出，戰後秩序已經無法再維持，一個大動盪的新時代已經露出了猙獰面孔。
烏克蘭和克裡米亞問題錯綜復雜，用任何一種黑白、正邪二分標準（最常見的是專制/民主二分）去解釋都是片面的，無助於問題的解決。烏克蘭的亂局也不僅僅是西方與俄羅斯爭奪地緣政治優勢的問題，或誰贏誰輸的大國零和博弈問題；問題的根源是，全球治理出現了系統性的差錯。
為什麼出現系統性差錯？由於冷戰後秩序是西方主導的，那麼，一個合邏輯的推論就是：西方國家對於冷戰後秩序、特別是對於中俄兩個後極權主義大國處置不當。
蘇聯東歐陣營解體，西方掉進因過度樂觀而導致的全球治理盲區，以為天下從此太平，只剩下幾個“流氓政權”需要修理。於是，一方面在改進全球治理秩序上無所作為，另一方面，卻在局部熱點問題上輕舉妄動、濫用武力。
簡單說來，冷戰後秩序是由兩個“國際警察”維持的：聯合國的授權提供合法性，美國及其西方盟國提供軍事實力，兩者缺一不可，但這種安排漏洞百出。首先，聯合國的制度設計只不過是二戰後幾大戰勝國之間的權宜性安排：五大安理會常任理事國如果一票否決，聯合國便整體癱瘓；聯合國大會100多個國家無分大小，幾萬人口的太平洋島國和13億人口的中國都是一國一票──這種制度如同兒戲；美國承擔著國際警察的重責，對維護世界秩序貢獻巨大，但卻聲稱“美國國家利益至上”，公信力大打折扣。
其次，從北約轟炸南聯盟、承認科索沃獨立開始，美國和西方國家沒有聯合國的授權或密切合作，更沒有對冷戰後的國際秩序框架進行必不可少的修補或重建，就輕率、武斷地對多國進行武力幹預，既帶頭破壞現有國際秩序，又沒有代之以獲得國際共識支持的新國際秩序，原本應該是秩序維護者的西方聯盟，成了秩序的破壞者。現在俄羅斯和中國的一肚子不滿，恐怕很難用“專制獨裁的中俄反對民主的西方”這種意識形態黑白二分視角，把西方的責任一筆勾銷。烏克蘭危機固然是一心留戀蘇聯紅色大帝國“輝煌歷史”的普京一手挑起的，但是，北約違背德國前總理科爾對戈爾巴喬夫的承諾不斷東擴、不經聯合國授權轟炸南聯盟、承認科索沃獨立，毫無疑問給普京提供了非常有利的借口。
那麼，西方國家究竟應該如何對待中俄這兩個後極權大國？
冷戰後的中俄和冷戰期間的中俄雖然有其歷史繼承性，但性質上卻大不相同。現在的中俄是兩個在專制和民主之間搖擺的轉型中國家，未來走向哪裡是不確定的，過去那種“徹底埋葬資本主義”的意識形態狂妄早已煙消雲散，因此，西方拉一拉可以往民主走，推一推可以往專制倒退。這就需要有超越專制/民主黑白二分的新思維、新分析工具；尤其是，需要以硬實力為威懾、但不到萬不得已不用硬實力，而以軟實力的運用發揮為主導。但我們看到的景象卻恰好相反，西方國家大大低估了自己的軟實力，大大高估了自己的硬實力，急於用武力幹預解決問題，不但中俄兩國的執政者，也包括越來越多的精英和民眾認定，要想有國家安全，就只能依靠硬實力甚至核武器與西方對抗，別無選擇。
於是，反美、反西方的極端民族主義趁勢崛起。“民族主義”歷來是許多西方學者的意識形態盲點，英國、法國二戰後在其前殖民地，美國在朝鮮和越南的戰爭失敗，在伊拉克、阿富汗戰後重建中遭遇的重重困難，以及在處理與中俄兩大國關系時的屢屢失誤，都和聚焦於專制/民主意識形態二分，低估民族主義的強大感情力量密切相關。
事實上，如果我們能超越意識形態二分的狹隘視角，客觀公正看待中俄兩國的實際情況，不難看到，這兩個國家當中熱衷自由民主的國民迄今為止只限於少數、甚至極少數西方化的精英，絕大多數國民心心念念關注的是國家富強和生活改善。而恰恰是在這些地方，西方國家對之不屑一顧，不但不去設法削弱反西方反美的民族情緒，反而極其簡單化地把民族主義看作僅僅是專制政府的操弄，以為只要把專制政府搞垮，自由民主自然就會從天而降。實際效果怎樣呢？越來越多的兩國民眾被西方的錯誤政策驅趕到政府一邊，促成了專制政府和極端民族主義民眾之間的反西方大聯盟，令自由民主派越來越勢單力薄。
在西方學界和媒體上，黑白二分法泛濫成災。二分法從古希臘柏拉圖時期就開始滲入西方文明，兩千多年來被不斷強化，早已成為西方文明的基因之一。國際關系學說領域也一樣，西方總是在現實主義/理想主義、遏制/接觸、硬實力/軟實力等等二分性的極端之間搖擺，現實主義者熱衷於和專制政府做買賣，理想主義者只愛聽和自己意識形態一致的意見，雙方全都由短視的機會主義政策主導，整體上既沒有長期一貫的戰略戰術，更不考慮言行一致的國際規則創新和踐行，於是，全球變得越來越無序、越來越混亂，就不是什麼難以理解的事情了。
西方在對烏克蘭問題的理解上至今依然是就事論事：誰正誰邪、誰輸誰贏，幾乎沒有看到從“國際關系遊戲規則的公平正義”角度看問題的人，似乎規則沒問題，只是普京之輩破壞規則，然後如何懲罰違規者的問題。我的觀點與此恰好相反。我們現在面臨著新一輪大國之間劇烈沖突的零和博弈局面，冷戰後秩序已經風雨飄零，出路只能是：把零和博弈的惡性循環，改換為合作共贏的良性循環；而這就必須創建新遊戲規則──創建足以遏制惡性循環、保障良性循環的新遊戲規則。顯而易見，冷戰後由聯合國和美國及西方主導的國際秩序已經無法維系，新的公平正義的國際規則亟待建立。但中俄兩國官方提倡的所謂“多極世界”是個壞主意，那是國際關系外行一廂情願的胡思亂想。多極世界等於混亂無序世界，那比現行冷戰後秩序還要壞得多。必須另想辦法。
也許應該創建一個類似美國最高法院那樣的國際憲法法院？由聯合國主導，全體會員國協商修改國際法、制定國際憲法，由國際憲法法院裁決國際糾紛，各國按比例出資成立國際警察部隊，執行國際憲法法院的裁決。當然還可以有其它辦法，但全球治理不動大手術恐怕是不行了。
（本文作者周舵是獨立學者，自由撰稿人，原北京大學社會學研究所研究人員、北京四通集團公司高管、美國哈佛大學訪問學者。文中所述僅代表他的個人觀點。）
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