卡梅倫危險的公投賭局

來源:華爾街日報/Simon Nixon
日期:2013/01/24 13:26

英國前首相瑪格麗特-撒切爾(Margaret Thatcher)1988年發表的布魯日演講經受住了時間的考驗。甚至在25年后的今天，它仍是一篇有關歐盟(European Union)的文筆優美、觀點明確的演講，這個歐盟以各個國家為基礎而非一個超國家實體。相比之下，英國現任首相卡梅倫(David Cameron)週五在倫敦演講中陳述的有關歐盟的觀點不過是老生常談，基本是無關緊要的政黨管理舉措，但卻增加了英國退出歐盟的風險。

卡梅倫演講中提出的一點新內容是承諾在2017年對英國是否退出歐盟舉行全民公投。根據法律，卡梅倫有權在英國向歐盟進一步讓渡權力時舉行全民公投。而截至目前，他的策略一直是不惜代價地避免全民公投，因為他擔心這麼做會導致其所在的政黨出現分裂。但卡梅倫沒能堅守住陣地，在壓力之下，他讓黨內的歐盟恐懼派取得了重大的政治勝利。



當然，卡梅倫試圖掩蓋這種失敗并安撫緊張不安的企業、投資者和同盟，他將自己描繪成一個熱情的歐盟支持者，承諾致力於繼續留在歐盟，但前提是磋商出一個“更好的協議”。儘管他呼籲將歐盟建立在他所提出的五項原則（即“競爭力、靈活性、歸還權利、民主責任和公平”）的基礎之上，但卡梅倫卻拒絕透露將重新協商哪些內容。迄今他所提出的最具體的建議是英國醫生不受歐盟工作時間規定的限制以及重新撰寫歐盟條約的序言，剔除有關“更加緊密的聯盟”的表述。

毫無疑問，卡梅倫希望重新協商的條款將成為未來五年激烈辯論的焦點。既然已經將卡梅倫逼到了認可公投的份上，英國的歐盟恐懼派將把設定高門檻當做使命，以便令卡梅倫無法完成協商，而被迫帶領英國退出歐盟。而卡梅倫在拿兩件事做賭注以便守住其新立場：首先，歐元區國家有必要對條約做出重大修改以便建立一個更深層次的政治和財政聯盟，來應對歐元危機，因此也將為解決英國的關切留下空間；其次，歐盟其他國家特別是德國和北歐貿易夥伴國希望英國留在歐盟，因此他們將滿足英國的要求，無論這些要求是什麼。

但風險就在於這兩種假設可能都是錯的。如果歐元區成員國認為進一步修改條約沒有必要且非常棘手，卡梅倫將不得不在單邊協商中試試運氣，而這相當於拿槍指著歐盟的腦袋。與此同時，德國可能認為它需要利用其政治地位來與其他歐元區國家達成協議，而不是向英國做出妥協，以便將卡梅倫從他自己設計的陷阱中救出來。

卡梅倫踏上了一段前途未卜的危險旅程。他可能知道自己想要什麼，即解決一代英國人對加入歐盟的質疑，但他并沒有找到實現這一目標的政治和外交策略。他的演講可能是一場短期的戰術性勝利，團結了自己的政黨也打擊了對手。雖然英國最終退出歐盟的風險似乎還很遙遠，但英國的企業和投資者將面臨很多年的具有破壞力的不確定性，英國無疑會為此付出經濟上的代價。