東海識別區緊張局勢恐將常態化

來源:華爾街日報
日期:2013/12/02 07:46

面對東海防空識別區引發的僵局﹐中國周五投入更大賭注﹐首次宣稱派戰機對進入此區域的美日軍用飛機進行查證﹐這一先例意味著東中國海（中國稱東海）上空的高速對抗或將常態化。

隨著中國公開挑戰日本對東海有爭議島嶼的控制權﹐飛行員之間發生沖撞、誤解或對抗的風險也在不斷加劇﹐并可能迅速發展為把美國卷入其中的軍事沖突。

國防問題分析師和外交人士表示﹐另一個風險也愈演愈烈﹐那就是各方可能陷入一個不同尋常的公開展示其軍事決心的惡性循環﹐任何一方都很難在無損國內和國際公信力的情況下全身而退。



美國官員擔心的是﹐如果他們減少向中國11月23日劃設的防空識別區派出飛機﹐人們可能認為美國接受了中國的主張﹐那會導致更大的不穩定﹐并使中國在對日領土爭議中變得更加強硬。

中國空軍新聞發言人申進科空軍上校周五表示﹐中國空軍組織蘇－30、殲－11等主戰飛機緊急起飛﹐識別查證了進入東海防空識別區的兩架美國偵察機和10架日本戰機和偵察機。

中國國防部網站發布的消息稱﹐中國空軍識別查證了進入中國東海防空識別區的美國和日本軍機。

這是中國連續第二天（累計第三天）聲稱向新劃設的防空識別區派遣戰機巡邏﹐巡邏區涵蓋了無人居住的釣魚島（日本稱尖閣諸島）。但這是中國首次表示緊急升空應對﹐而非例行巡邏﹐并可能直接監視了外國飛機。

根據中國國防部網站披露的信息﹐申進科上校表示﹐中國空軍查證了美國P-3、EP-3偵察機2批2架﹐識別進入中國東海防空識別區的日本E-767、P-3、F-15等3型飛機7批10架。

美國軍方官員證實﹐美國軍機已進入中國新劃設的防空識別區﹐中國戰機也緊急升空應對﹐但未透露具體細節。

五角大樓發言人沃倫(Steve Warren)稱﹐美軍飛機例行飛過太平洋上空的國際空域﹐包括中國新劃設的防空識別區。他說﹐這些飛行任務符合美國長期執行的眾所周知的“自由航行政策”﹐全球許多地區都奉行這一政策。他可以證實﹐美國一直并將繼續在該區域照常行動。

美國官員們稱﹐如果不繼續行動﹐不繼續飛越有爭議的島嶼﹐將無異於認同中國的行為﹐承認中方新劃設的防空識別區。

雖然美國一直不愿攪入地區爭端﹐但美國官員們表示﹐美國政府更不愿看到日本勢力被削弱。美國從長遠角度著眼﹐希望日本能夠制衡中國日益擴張的軍力。

美國的常規軍事行動包括：派遣軍機監視中國軍隊動向；執行轟炸機訓練以應對各類突發情況﹐包括保衛韓國。美軍太平洋司令部司令洛克利爾(Samuel Locklear)周五重申﹐美軍不會改變在該地區的行動方式﹐軍方的所有行動均符合國際法。

偵察機在國際空域執行飛行任務是普遍行為。雖然引起了中國的不滿﹐但美國一直在該地區進行偵查飛行。美軍在進入他國空域前會事先通知對方﹐但通常不承認非盟國劃定的防空識別區。

美國官員稱﹐中國定期對進入中國專屬經濟區（海岸線以外200海里﹐370.4公里）的美國偵察機進行攔阻﹐但通常只是監視并跟蹤。防空識別區的范圍比專屬經濟區大得多﹐目前還不清楚中國戰機的巡邏范圍是否會進一步擴大。

中國國防部沒有透露周五進入識別區的飛機的確切位置﹐也沒有透露飛機之間的接近程度和是否進行了溝通。

中國領導人似乎是想尋求一種平衡﹐一方面在國內愛國民眾面前樹立強勢形象﹐一方面向國際社會傳達信號：愿意以靈活態度執行防空識別區。

中國在東海劃設防空識別區的舉動已經激起了美國及其亞洲盟友的強烈反對﹐反對者認為這會加劇空中碰撞或沖突的危險。

預計美國副總統拜登(Joe Biden)下周訪問中日韓三國時﹐識別區問題將成為壓倒一切的議題。

按照中國防空識別區的規定﹐凡進入該區域的飛機必須向中國通報身份和飛行計劃﹐并遵從中國軍方指令﹐否則中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

美國周二派遣兩架B-52轟炸機進入中國防空識別區﹐沒有事先知會中方。在過去幾天里﹐日本和韓國也表示﹐他們的軍用飛機在沒有通知中方的情況下飛越該識別區。作為回應﹐中國表示已對闖入識別區的飛機進行識別。

過去一兩天﹐中國也降低了威脅的調門﹐稱不會擊落識別區內的任何飛機﹐但會根據形勢進行識別和處理。

國防問題專家和外交人員說﹐中國不太可能對違反識別區規定的美日韓飛機實施反擊﹐部分原因在於中國飛行員的訓練和經驗都趕不上這三個國家﹐美日韓的聯合演習已經有幾十年的歷史。

但外交人員和專家表示﹐中國可能更頻繁地派遣戰機和偵察機對外國軍機實施相隔一段距離的監視和跟蹤。他們表示﹐這仍會增加碰撞或其他空中事件的幾率：2001年﹐一家中國戰斗機在中國海南島海域上空對一家美國EP-3型偵察機實施監視和跟蹤﹐兩架飛機發生碰撞﹐導致中國戰機墜毀﹐飛行員罹難。美國飛機迫降後﹐中國當局扣留了機組人員﹐直到美國道歉才予釋放。

但據一些國防專家和外交人員說﹐從東海防空識別區生效一周以來中國對識別區的解釋來看﹐中國與其他許多國家在執行識別區方面并無太多不同。

防空識別區不受國際法或國際組織管轄﹐不同識別區之間也存在規則上的差異﹐這是因為識別區都是由某個國家單方面劃設的緣故。東海識別區的特殊之處在於﹐它涵蓋了有爭議的領土﹐并與韓國、日本和台灣的識別區發生重疊。

外交人員和分析人士還表示﹐中國也沒有事先與其他國家協商或提前知會﹐而在識別區規則是否適用於民航問題上也措辭含糊。

繼美國和亞洲盟國之後﹐歐盟周四也對中國劃設防空識別區表示擔憂。

歐盟首席外交官阿什頓(Catherine Ashton)在聲明中表示﹐這一進展加劇了沖突發生的危險﹐導致地區緊張局勢升級；歐盟呼吁各方保持冷靜和克制。

中國外交部發言人秦剛周五表示﹐希望歐盟客觀理性地看待這個問題。

根據外交部網站上的文字記錄﹐秦剛說：歐洲國家可以有防空識別區﹐日本可以有﹐為什麼中國就不能有呢？

在中國聲稱已緊急出動飛機應對後﹐日本防衛大臣小野寺五典(Itsunori Onodera)周六呼吁各方保持冷靜。

據日本媒體報道﹐小野寺五典說：雙方都有必要保持冷靜的心態。我們希望中國依照國際社會的普遍原則處理這一問題。他表示：目前尚未發生任何可以稱為特殊的情況﹐例如飛機突然靠近。

日本當地媒體還報道說﹐美國與日本將在下周發表聯合聲明﹐呼吁中國取消該識別區。

日本外務省一位官員在談到可能發布的聯合聲明時指出：一切尚無定論。

美國副總統拜登下周早些時候將與日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)在東京舉行會談﹐拜登此行還將訪問中國。