日本政府公佈新經濟增長戰略

來源:華爾街日報
日期:2013/06/05 12:55

全球投資者開始質疑日本經濟復蘇計劃之際，日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)週三揭曉了一份旨在提振該國長期增長前景的雄偉藍圖，承諾實施一系列改革，所涉領域涵蓋廣泛，比如不景氣的農業和能源市場，以及鼓勵外商投資和風險資本的新稅收優惠。

其中一些措施即便不會對長期增長產生影響，也可能產生短期市場影響，例如建議放鬆對於日本龐大公共退休基金的投資規定，允許這些基金購買更多股票並賣出回報雖穩定但很低的政府債券。

但是在這個備受期待的“增長戰略”（旨在補充此前震撼市場的大膽財政和貨幣刺激計劃）中，許多經濟學家認為解決日本經濟長期低迷根源問題所需的一些艱難決定遭到了迴避。該戰略只包含了一些溫和措施，使得工業巨頭裁員變得更加容易，外界廣泛認為就當前需求而言，這些工業巨頭職員冗餘。



日本研究院(Japan Research Institute)首席經濟學家Hisashi Yamada稱，安倍的提案不足以幫助日本實現可持續的經濟增長和克服通貨緊縮問題；勞動力市場不改革，日本經濟增長就會碰壁。

安倍晉三發表講話正值金融市場的敏感時期。自去年11月中旬安倍競選活動開始以來，日本股市一度上漲了逾80%，然後大幅回調，日經指數在過去10個交易日里下跌了15%。

安倍晉三中午在東京發表演說稱，現在是日本成為全球經濟引擎的時候了。

安倍所謂的第三只經濟刺激計劃之箭旨在向外界展示，備受關注的安倍經濟學不僅僅只有大規模的新公共項目支出以及增加貨幣供應量等立竿見影的前兩只箭。正如安倍在他的講話中所說的，安倍經濟學的目標是讓努力工作的人享受到實體經濟增長的成果，而不是短期的貨幣遊戲。

官員們表示，這一計劃一旦實施，將結束日本長達十年的通貨緊縮局面，並幫助日本在未來十年內實現年均2%的增速，該增速比過去十年的增速高出一倍多。該計劃將醫療保健、醫療設備和製藥作為日本最主要的增長領域。日本是全球人口老齡化最嚴重的國家。

目前還很難判斷該計劃可能產生的影響，原因是諸如擬定扺稅額的規模等諸多細節要到今年晚些時候才能確定。很多條款也需要國會通過相關法律，而這些法律尚未起草。

在過去十年中，日本前幾任首相曾出台了多項“增長策略”，但大多收效甚微。該計劃的支持者認為對這次的計劃可以持樂觀看法的理由是安倍似乎比他的很多前任更有影響力和持久力。安倍領導的自民黨(Liberal Democratic Party)預計將在7月份的選舉中獲得壓倒性的勝利，這將使他能夠牢牢控制立法程序。

在日本政府週三將首次公佈上述計劃的全部內容的同時，安倍晉三在早些時候發表演講時介紹了其中的部分方案，這些方案要求採取措施促進資本支出，並將農產品出口提高一倍。日本政府業已採取了計劃中包含的一些重點措施，包括日本國會近期通過的增加研發稅項減免的法案，還簡化了環保方面的監管規定，由此預計日本將在10年來批準建設首座新的燃煤電廠。

不過，一些措施的力度遠不如專家們早些時候所倡導的那樣大。對於一項要求日本企業在董事會任命至少一位獨立董事的建議，企業只要進行公開說明就可以不任命獨立董事。批評人士表示，不設立獨立董事將削弱股東對日本企業的信任度。

上述計劃包括了提高勞動力市場靈活性的具體內容。日本政府通過制定新規來實現這一目標，例如要求加強職位匹配和新職介紹服務等，而不是讓企業迅速解雇冗餘人員。據政府估計，日本企業的冗餘人員總數為460萬人。

儘管該計劃納入了一系列有針對性的企業稅減免措施，但是未包括許多商業團體認可的全面減稅內容。

NLI Research Institute的資深經濟學家Tsuyoshi Ueno表示，在某些關鍵政策方面，安倍政府的“第三只箭”可能令人失望，例如它將在全國範圍內削減公司稅率的建議擱置一旁。

安倍晉三聲稱這項計劃旨在弱化政府職能，重新激發日本私營部門的活力。Ueno表示，相信日本民眾和企業的創造力及取得突破的能力，這才是安倍內閣的作用，私營部門的力量是安倍經濟學的關鍵推動力。