來源:華爾街日報/Viviane Reding
日期:2012/02/08 13:25
二十年前﹐歐洲領導人匯聚一堂﹐在靠近德國與比利時邊陲的一個荷蘭小城簽署一項新條約。馬斯特里赫特條約(Maastricht Treaty)的簽署﹐標誌著歐洲一體化的最大飛躍﹕歐元就此誕生。
一系列重大的政治事件最終令各國決定將貨幣主權轉移至歐洲層面。冷戰結束、兩德統一激發了將歐洲國家永遠綁在一起的政治意願﹔而10年後歐元的誕生則將這一進程推上了最高峰。
然而﹐馬斯特里赫特條約簽署後不久﹐外界就傳來了批評的聲音﹐認為該條約締造出了一個有漏洞的貨幣和財政聯盟。該條約統一了貨幣政策﹐卻把經濟、財政和社會政策的制定留給了各國政府。歐洲央行(European Central Bank)負責制定統一的貨幣政策﹐但該條約卻沒有創造出一個負責制定統一財政政策的機構。
這樣一種不對稱的結構是刻意為之的。許多人認為﹐這將讓競爭發揮作用﹐形成最好的國家稅收、社保和醫保政策。其他一些人則對馬斯特里赫特條約未締造全面的政治聯盟感到惋惜﹐但他們信心滿滿地認為﹐在共同貨幣歐元開始流通後﹐將對其他政策領域產生影響。
二十年後﹐我們都更加明智了。在歐元渡過了相對較長的風調雨順時期後﹐全球金融危機引發了歐洲主權債務危機﹐裂縫暴露無遺。馬斯特里赫特條約並非支撐歐洲這個大廈的足夠牢固的地基。
歐洲已經有了慘痛的經驗教訓。我們起初苦苦尋找最好的危機應對措施。一些觀察人士很快失去耐心。一些人則開始鼓吹歐元滅亡論。
但這些對於末日的預期統統落了空。歐洲領導人的立場再清晰不過了﹕必保歐元。為了穩定歐洲大廈﹐歐洲領導人拿出了一個又一個主意。歐洲央行通過規模前所未有的流動性注入行動﹐為被風暴部分掀開的頂棚打上了補丁。歐盟委員會(Commission)和歐洲議會(European Parliament)努力爭取在歐盟層面立法﹐以期打造強有力的歐洲金融監管系統以及對預算和宏觀經濟政策施以可靠的控制。
歐洲領導人上週簽署了兩項新的補充條約﹐其中的財政協議要求各國採取預算收支平衡的規定﹐而關於建立歐洲穩定機制(Stability Mechanism, 簡稱ESM)的協議將讓一個貨幣基金能夠通過發行統一債券來穩定歐元區國家。
現在﹐歐洲大廈已經做好了經受更多風暴衝擊的準備。但是我們不能滿足於已有的成績。我們仍需要贏得歐洲民心。這棟新的政策大廈是在風暴中搭建的﹐不是為了選美之用。
現在是鞏固它的時候了。這就是為何在馬斯特里赫特條約簽署二十年後的今天﹐我為2020年提出一項五點計劃。
1﹐在2013年﹐歐洲各國政府應該開始啟動公開辯論﹐讓各自的議會、政黨以及公眾討論這樣一個問題﹕希望歐洲到2020年變成什麼模樣﹖明年是“歐洲公民年”﹐因此將是啟動上述討論的良機。
2﹐2014年的歐洲議會選舉或是開展更廣泛辯論的場合﹕是否應該完成歐洲大廈的建設並向全面政治聯盟進軍﹖我們是否能夠在全歐盟成員國範圍內這麼做﹐還是僅在歐元區國家內﹖歐洲政黨應該提出不同願景﹐並提名下一屆歐盟委員會主席候選人。
3﹐在歐洲議會選舉前﹐歐洲領導人應該同意﹐歐洲議會選出的下屆委員會主席也將成為歐洲理事會(European Council)主席。這也是符合字斟句酌的現有條約精神的。
4﹐歐洲領導人應該同意﹐理事會新任主席將召集會議﹐起草歐洲政治聯盟條約。這樣一項條約將確保歐洲議會成為名副其實的歐洲立法機構﹐有權制定法律﹐並擁有選舉歐盟委員會的獨家權利。政治聯盟條約還應該確保歐盟委員會主席有權在必要時解散歐洲議會。
5﹐從2016年到2019年﹐所有成員國將對政治聯盟條約進行公投並予以批準。一旦獲得三分之二成員國的批準﹐該條約就將生效。歐洲各國人民應該有兩個選擇﹕接受新條約﹐或者否決條約並繼續維持近乎聯盟的形式﹐尤其是在繼續參與單一市場(Single Market)方面。
正如1989-90年﹐重大政治事件和我們面臨的挑戰在今天也為我們進行歷史性的轉變創造了機會。歐洲有機會發展為一個更強大的政治聯盟。通過從強大的歐元及世界最大內部市場地位中獲益﹐到2020年歐洲大陸將能夠在國際舞台上扮演一股重要政治力量。
為此﹐各國需要空前地團結起來﹐並帶領民眾一道迎接挑戰。我們需要具備進行體制改革的勇氣和耐心。羅馬的建成非一日之功﹐一個歐洲政治聯盟亦是如此﹔而建立這樣一個聯盟的歷史性機遇就在我們眼前。
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