作者:劉植榮
日期:2013/05/25
中國政府網2013年05月24日發佈資訊，國務院同意並轉發發展改革委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中包括「研究制定城鎮化發展規劃」，年內會出臺。
城市化不僅是經濟問題，也是政治問題，社會問題，道德問題，文化問題。如果規劃不當，就會發生後城市化時代的蕭條，它即使不會發生在我們的有生之年，也會發生在我們的子孫後代身上。通過研究工業化國家城市化進程，可以讓我們在規劃城鎮化時更具前瞻性。
何為「後城市化時代的蕭條」？
人類經濟活動，無不是為了追求幸福。從遊牧生活，到定居下來開墾田地，組成村落，這是人類為了自身安逸的自然選擇。生產力的提高和社會分工讓產品有了剩餘，這就需要把這些剩餘產品拿到一個地方去交換其他產品或貨幣，由此產生了集市，並演變成城鎮。工業化需要大量工作力，農業人口湧向城鎮，城鎮就擴張成為城市。
隨著城市規模的不斷擴大，帶來一些城市本身難以解決的問題，如污染問題、交通擁堵問題、就業問題，等等，這又逼迫市民逃離城市，使城市人口下降，空置建築增多，經濟萎縮。這種現象就是「後城市化時代的蕭條」。
英國利物浦：夕陽無限好，只是近黃昏
利物浦是通往英國的港口大門。19世紀初，通過利物浦港口的貿易量占世界貿易總量的40%，利物浦成為當時世界最重要的城市之一。
1830年，利物浦與曼徹斯特之間開通了城際列車，交通的便利讓利物浦人口數量迅速增長，商賈雲集，利物浦很快繁榮起來，其財富總值超過了倫敦，被譽為是「歐洲的紐約」。但好景不長，20世紀30年代發生的人類有史以來最嚴重的經濟危機讓利物浦遭到滅頂之災，大批企業倒閉，失業率高達30%，成為英國最高。
緊接著是第二次世界大戰，利物浦遭到德軍80次轟炸，2500名市民被炸死，市區幾乎一半房屋被炸毀。二戰後，雖然房地產業重新火熱起來，但依賴外貿的利物浦，當英國工業品出口風光不再時，也就斷了利物浦的不少財路。
從20世紀70年代中期開始，利物浦的支柱產業造船業急劇萎縮，失業率再次成為英國最高。城市大片區域荒廢，雜草叢生，基礎設施閒置，很多公園、道路、學校、醫院、商店和住宅缺乏必要的維護，到處是破敗的景象。到外地謀生的利物浦人，一張嘴就遭到歧視，對方一聽是利物浦口音，就知道是落魄之人。2011年的人口普查顯示，利物浦人口為466,400人，而1931年的人口普查則為846,101人，人口下降了將近一半。
20世紀90年代開始，政府採取了一系列救助措施，歐盟在2000～2006年也為利物浦提供了救助基金，但這些救助措施效果並不顯著。利物浦的失業率一直保持在全國平均水準的兩倍之上，死亡率也高出全國平均水準近50%，人均壽命全國最低，肺癌發病率全國最高，有三分之一的家庭申請住房補貼或房產稅補貼，三分之一的在校兒童符合免費就餐條件（政府為低收入家庭學生支付餐費）。
利物浦是工業革命的先驅城市，鐵路、大西洋海運、有軌電車、電力機車等都是在利物浦發明的。這裡還產生了「甲殼蟲樂隊」等眾多世界知名音樂團隊，金氏百科把利物浦命名為「世界流行音樂之都」。2008年，利物浦還與挪威的港口城市斯塔萬格一起，被命名為「歐洲文化之都」。利物浦有豐富的建築遺產，2004年，利物浦市區有幾個區域被聯合國教科文組織列為世界文化遺產名錄。
利物浦是個偉大的城市，但它確實衰老了，就像一個衰老的偉人一樣，給人的感覺是「夕陽無限好，只是近黃昏」。
美國底特律：「汽車之都」成「美國最悲慘的城市」
從19世紀30年代開始，底特律的船運、造船業和製造業快速發展。19世紀末至20世紀初是底特律的黃金時代，被譽為是「西方的巴黎」。
1896年，亨利?福特在底特律租用的一個車間裡製造了他的第一輛汽車，後來，威廉?C?杜蘭特、道奇兄弟、帕卡德家族、沃爾特?克萊斯勒等也相繼在底特律成立汽車製造公司，使底特律成為世界的「汽車之都」。
汽車製造業創造了大量工作崗位，各地移民湧來，使底特律成為美國的第四大城市，1940年，底特律人口占密西根州總人口的三分之一。
1973年和1979年的石油危機，重創底特律汽車製造業，由於汽油價格上漲，讓汽車銷量銳減，工廠大批裁員，底特律開始蕭條了。
根據1950年的人口普查，底特律市區有1,849,568人，而2010年的人口普查還剩下713,777人，60年間人口流失了61.4%。白人和中產階級遷移到郊區居住，讓市區更加荒涼，市區的房地產急劇貶值，甚至出現了標價一美元的住房出售。
美國地方政府的財政收入主要來自房產稅，大量房屋被廢棄，這導致稅源流失，同時，經濟蕭條讓市民收入下降，有30.5萬房屋主人因收入低免除房地產稅，有77個街區每個街區僅有一戶居民交房地產稅。政府財政吃緊，無法支持公共治安、消防、公交、學校、清潔、照明等公共服務系統，不得不中斷一些街區的街道照明，這更加劇了市區人口向外遷移，住房空置率不斷攀升，形成惡性循環。2013年02月，底特律被《富比世》雜誌評為「美國最悲慘的城市」。
經濟形勢惡化、廢棄建築增多導致犯罪率升高，底特律連續四年是美國最危險的城市，被稱為「犯罪之都」。2011年，底特律每10萬人中有48.2人死於謀殺，59.8人受到性侵，695.6人遭到搶劫，每1000名居民裡就有62.18人有犯罪前科。2008年，密西根州的謀殺案有三分之二發生在底特律，而此時底特律的人口僅是全州總人口的十分之一。犯罪率高導致生活成本增加，例如，底特律的汽車保險費是美國最高的。
底特律2013年的財政赤字為3.27億美元，長期公債餘額為140億美元。2013年03月14日，密西根州長宣佈了底特律緊急財政法案，試圖把底特律從破產的邊緣挽救回來。
德國萊比錫：由「繁榮之都」到「歐洲最髒的城市」
早在15世紀，萊比錫即成為德語地區的出版和印刷中心。1835～1840年，萊比錫開始了工業化進程，傳統產業是印刷業、圖書貿易和貿易展覽會。自1914年起，萊比錫每年定期舉辦國際圖書博覽會。
1933～1935年，納粹主義者上臺後，取消了工會組織，逮捕工會領導人，使生產力受到極大破壞。1938年11月09日「水晶之夜」（德國納粹反猶太人行動），萊比錫有成千上萬的猶太市民被驅逐或被抓進集中營，流失了大量技術人員和資本，萊比錫的經濟基礎受到重創。
二戰後，萊比錫成為東德的第二大城市。在20世紀50～60年代，政府在萊比錫上馬了一批化工專案，但不久遭遇了石油危機，這批專案宣告失敗。從此，萊比錫的經濟仍靠勞動密集型的煤炭開採等傳統產業支撐，但這種粗放型經濟對環境造成了不可逆轉的破壞，萊比錫成為「歐洲最髒的城市」。
從20世紀80年代開始，萊比錫的城市建築老化，同時由於許多化工企業排汙嚴重，市區生活環境惡化，導致大量市民遷移出市區到郊區定居。同時，街頭經常爆發市民示威，抗議政府上馬的一些專案對環境的破壞和污染。
柏林牆被推倒後，萊比錫市民潮水般地湧向西德地區，使萊比錫人口銳減。在經濟轉型期，私有資本對經濟結構進行了重組，淘汰了產能落後的企業，萊比錫走上了去工業化的進程，工廠大批裁員，市區到處是空置建築。1930年，萊比錫人口為70萬人，現在僅有54萬人，萊比錫這個一度的「繁榮之都」成了「鬼城」。
從2002年開始，保時捷和寶馬這兩大汽車製造業巨頭在萊比錫投資設廠，創造了就業崗位，加之萊比錫與周圍幾個社區合併，這使萊比錫人口開始緩慢回升。
俄羅斯伊萬諾沃：城市化最終毀滅了城市
1871年起，伊萬諾沃因紡織業得到快速發展，被譽為是「俄羅斯的曼徹斯特」網通傳奇。由於紡織業從業者多為女性網通傳奇，伊萬諾沃也被稱作是「新娘城市」。
蘇聯時期，伊萬諾沃的紡織品產量占蘇聯紡織品總產量的50%。紡織企業女工比例高達90%，這造成伊萬諾沃男女比例嚴重失調，單身母親人數增加。政府不但沒有認識到這個社會危機，反而以此為榮，稱這是「蘇維埃婦女獨立自主的成功面貌」。
伊萬諾沃的經濟在停滯了幾十年後隨著蘇聯的解體徹底崩潰，紡織品市場很快就被土耳其和東亞競爭者佔領。1998年伊萬諾沃工業總產值只有1980年的20%。從1990～2001年，伊萬諾沃紡織工人的數量從41,300人降到14,400人。1998年，伊萬諾沃的失業人口達到11萬人，占全市總人口的19%。
失業率升高的直接後果就是居民收入降低。2004年，伊萬諾沃的人均月收入是1987盧布（56歐元），低於貧困線標準（59歐元）。伊萬諾沃收入低於貧困線的人口占全市總人口的百分比逐年上升，1998年為31%，1999年為64%，2000年為76%，2002年為82%。伊萬諾沃市的人口持續減少，1989年人口普查為481,042人，2002年人口普查為431,721人，2010年人口普查為408,330人。
計劃經濟的典型特點就是不遵循經濟發展規律，憑領導主觀意志決定經濟政策，制定經濟發展藍圖。蘇聯時期，政府大力推行城市化，使人口過快向城市集中，遠遠超出蘇聯的經濟發展水準。蘇聯解體後，俄羅斯蕭條城市在幾年內從七個飆升到93個。
城市化越早的國家，蕭條的城市就越多
英國利物浦、美國底特律、德國萊比錫、俄羅斯伊萬諾沃曾是世界赫赫有名的城市，現在，它們都變得蕭條冷清，工業化國家城市發展史告誡了我們什麼？
從以上幾個例子不難判斷，工業革命和城市化越早的國家，蕭條的城市就越多，蕭條的一個顯著標誌就是人口數量下降。城市的蕭條首先發生在英國，隨後是其他的歐洲國家，繼而是美國和日本，現在，發展中國家也出現了蕭條的城市。
根據德國城市建築學者蒂姆?里耶涅茨的研究，倫敦作為世界第一大都市長達100年之久。從20世紀初開始，倫敦人口持續衰減。1901～1981年，倫敦中心區人口下降了45%，很快，倫敦的人口下降遍及整個城市，1939～1991年，大倫敦人口下降了22%。
二戰後，美國也出現了人口下降城市，其勢頭超過歐洲工業化國家。1950～1960年，美國蕭條的大城市有芝加哥、費城、底特律、華盛頓等38個。從20世紀70年代開始，日本和義大利也加入了蕭條城市行列。
從1950年開始，世界蕭條城市的數量大於城市化城市的數量，在1960～1990年間，蕭條城市數量增長了一倍，而城市化城市數量只增長了約60%，大多數蕭條城市在工業化國家。在20世紀後半葉，超過10萬人口的蕭條城市美國有59個，英國有27個，德國有26個，義大利有23個。
根據聯合國城市化展望，世界居住在城鎮的人口1950年占29.4%，1970年占36.6%，2011年占52.1%，2030年將占59.9%，2050年將占67.2%。2011年，發達國家的城鎮人口占77.7%，預計到2030年增加到82.1%，到2050年增加到85.9%。2011年，發展中國家城鎮人口占46.5%，預計到2030年增加到55.8%，到2050年增加到64.1%。可見，未來的城市化主要體現在發展中國家。
根據美國人口學家的分析，2075年世界人口將達到歷史峰值的92億，之後會逐步回落到83億人的平衡點。城鎮人口的峰值將出現在2070年，為70多億；農村人口的峰值出現在2000年，為30多億。
可見，全球城市化將在2070年前後結束，在這之前，世界範圍城市化和後城市化時代的蕭條同時進行，發達國家蕭條城市會越來越多，發展中國家蕭條城市也會普遍出現。
單純為促GDP增長強行推行城市化，無疑是一種災難
政府在城市化過程中具有決定性作用。政府如果錯誤判斷經濟形勢，制定的城市化政策失誤，就會導致後城市化時代的蕭條，這比經濟危機帶來的蕭條危害更大，時間更長久。例如，根據密西根州的法律，居民有權自己確定土地的使用，政府不干預，也無需徵求臨近居民的意見。這就導致一些商店、娛樂場所等遷移到土地更便宜的郊區，抽走了市區的經濟活力，讓市區萎縮。
城市蕭條與產業結構密不可分。如果一個城市的產業結構過於單一，搞商品中轉城、汽車城、出版城、紡織城、化工城、金融城等，一旦這個行業出現危機，就會讓一個城市的經濟崩潰。所以，城市發展不能「把雞蛋放在一個籃子裡」，要考慮產業結構的均衡，只有這樣才具有抵禦各種危機和風險的能力。
一些國家的城市化進程過快，遠遠超出經濟和社會發展的承受能力，導致城市移民的再度貧窮。例如，農民賣掉農村的房地產帶著財富移民城市，自己卻沒有做好融入城市的技能準備，而城市提供的就業崗位有限，這就導致很多新移民長期處於失業狀態，吃完移民時帶進城市的財富就淪落為赤貧狀態。這也是城市化導致犯罪率上升的一個原因，因為貧窮是滋生犯罪的土壤。
城市過大，會使居民生活成本和經營成本上升。在大城市，人們上下班的路程很長，花在上下班路上的時間會長到兩三個小時，交通費增加，休閒時間縮短，這與人們進入城市追求幸福的預期相悖。時間一長，當忍無可忍時就又逃離城市，造成投資和公共資源的極大浪費。
一些國家把城市化表現在建築上，認為蓋更多的房子讓城市容納更多的人口就是城市化。但是，如果產業沒有跟上去，沒有工業，沒有商業，沒有貿易，就無法養活這麼多人口，人去樓空是城市化過快的必然結果，換言之，城市化政策失誤會搞垮一個城市。
衡量經濟發展的指標應該是多維度的，除了GDP外，還有壽命延長，死亡率下降，受教育程度提高，弱勢群體參政機會增多，休閒時間延長等。為了整個民族的利益，為了子孫後代的福祉，我們一定要從長計議，讓經濟協調、可持續發展。如果單純為促GDP增長而強行推行城市化，這對城市無疑是一種災難。
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